湛江市交通运输局党组关于巡察整改情况的通报

来源:清风竹影网 发布时间:2016-09-09 10:54

       根据工作部署,2015年10月28日至2015年11月13日,市纪委第一巡察组对我局进行了巡察。2016年3月21日,市纪委第一巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

       一、关于“党组履行党风廉政建设主体责任合力不强”方面问题的整改落实情况

       1.关于“学习流于形式”的问题

       整改情况:一是局党组成员牢固树立了经常学习、终身学习的思想,进一步提高了学习的使命感、责任感和自觉性。二是严格落实党组中心组理论学习制度。今年以来,先后召开专门会议, 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,传达学习贯彻中共湛江市委十届九次全会、市十三届人大六次会议及市政协十二届五次会议精神。下一步,认真执行党组理论学习制度,定期组织学习党的最新理论。按照《2016年湛江市交通运输局党组中心组理论学习安排意见》,全年设置6个专题学习,第一专题已学完,接着每两个月学习一个专题,年底把剩余五个专题学完,进一步提高领导干部理论指导实践能力。三是认真学习党风廉政建设法律法规。开展了“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”教育活动,组织广大党员进一步对《中国共产党章程》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《中国共产党廉政自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》学习,落实对党员领导干部“八小时以外”活动监督。下一步,各党组成员继续自觉学习《十八大以来廉政新规定》、《反腐倡廉2016教育读本》等廉政书籍,不断提高党组成员的廉洁自律意识。

       2.关于“认识不到位”的问题

       整改情况:一是克服了重业务、轻党建的错误思想。党组成员一致认为,要一手抓业务、一手抓党建,两手抓,两手都要硬。今年以来在党建方面先后完成了党员信息排查、基层党建“书记项目”立项工作。下一步,将进一步健全完善各级党组织,配齐配强党组织班子。二是增强了“主体责任”意识。认真贯彻执行《党组主体责任和纪检组监督责任的实施办法》、《党风廉政建设和反腐败工作部署分工方案》、《湛江市交通运输局党风廉政建设责任制实施细则》,确实把“一岗双责”落到了实处。

       3.关于“重部署轻落实”的问题

       整改情况:局主要负责人切实履行职责范围内党风廉政建设“第一责任人”职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,经常为局属单位和基层办实事解难题。今年以来局党组已为基层办实事解难题30多项。如局党组书记、局长符贤同志检查东海岛东南码头管理工作,支持80万元资金开展安全隐患整治;局党组副书记、副局长杜英魁同志针对群众投诉的“西山大桥建设进度缓慢及非法船只运输”等问题,亲临工地现场调查,及时处理群众投诉问题,得到群众好评;局党组成员、副局长李峰同志指导人事科配齐霞山道路运输管理总站领导班子;局党组成员、纪检组组长何明杰同志协调为廉江长山镇计生办解决经费2万元;局党组成员、副局长庄光权同志今年以来陆续到各县(市)召开危桥改造工程督办会议,解决施工过程中存在的问题,督促加快工程进度,确保危桥改造较为顺利完成;局党组成员、副局长李尚志同志协调解决市区出租车司机停运诉求问题;局党组成员、总工程师赵一方同志落实解决徐闻县龙塘镇Y304月灵至黄定段公路3公里改建补助资金问题;局党组成员、副调研员王京武同志协调落实执法局新办公地址及搬迁事项;局党组成员、副调研员李康荣同志到海滨码头管理所,指导协调节日运输安全管理工作,研究码头安全管理项目施工等工作;局党组成员、副调研员陈兴同志1月份带队到雷州、徐闻两地安全检查,解决了雷州客运站“三品”进站查堵把关不严格、徐闻渡运码头违规摆放海产品加工设施等问题;局党组成员、副调研员彭卫东同志协调解决霞山和赤坎两个运管总站工作经费等30多项实事。局主要领导经常向班子成员传导“两个责任”的压力,根据工作分工,全面落实“一岗双责”。

       二、关于“纪检组履行党风廉政建设监督责任不到位”方面问题的整改落实情况

       4.关于“聚焦主责主业不够深入”的问题

       整改情况:一是纪检组进一步落实“三转”要求。认清形势,明确职责定位,注重加强自身的学习和提升,充分运用好“四种形态”,聚焦主责主业,特别是深入业务核心,加大对工程项目审批、大额资金的拨付、车船油补、行政执法等群众反映强烈的岗位和环节加大监督力度。督促有关部门相继出台了《湛江市交通运输局关于农村公路建设“七公开”实施细则》、《加强全市道路运输管理领域廉政建设实施方案》、《湛江市交通运输局内部审计暂行管理办法》、《湛江市交通运输局关于不准接受可能影响公正执行公务宴请的暂行规定》;督促交通综合行政执法局将治超业务下放到各县(市、区)交通运输局、安技科依法下放机动车维修经营许可事项、出租车行业实行“阳光招聘”主驾驶员,充分发挥派驻的优势。今年以来,驻局纪检组参加上级组织的业务培训2次,组织纪检监察干部先后学习了《办案工作实务流程》、《纪检监察机关查办案件常见程序性问题解答》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习手册及相关案例等业务书籍,提高了纪检监察干部的办案能力。二是增强“监督责任”意识。认真贯彻执行《党组主体责任和纪检组监督责任的实施办法》,督促落实《党风廉政建设和反腐败工作部署分工方案》、《湛江市交通运输局党风廉政建设责任制实施细则》,实践好“四种形态”,把监督执纪问责主业落到实处。出台了《湛江市交通运输局巡查工作暂行办法》,下半年将对局属单位领导班子及成员、局机关科室主要负责人开展巡查工作。三是加大监督执纪问责力度。今年以来,驻局纪检组召开落实主体责任集体约谈会,对28名局属单位和执法局领导班子成员进行集体约谈;开展任前廉政提醒谈话12人次,为新提拔领导干部敲敲警钟,打好廉政“预防针”;谈话提醒76人次,综合运用执纪监督“四种形态”;函询1人次;受理信访投诉5件,其中,初核3件、立案2件。

       5.关于“办案力量比较薄弱”的问题

       整改情况:充实驻局纪检组人员,加大监督执纪问责力度。3月份驻局纪检组配备了一名专职纪检监察员,局党组大力支持驻局纪检组工作,在人力物力上给予大力支持,确保驻局纪检组能够顺利开展工作,保障交通运输事业快速发展。今年以来,局党组组织召开了“2016年市交通运输局党风廉政建设工作会议”,印制签订《党风廉政建设责任书》54份。

       三、关于“班子成员工作存在慢作为,缺乏责任担当”方面问题的整改落实情况

       6.关于“班子成员到局属单位调研少,对局属单位情况了解不全面不深入,对基层指导帮助力度不够”的问题

       整改情况:一是进一步利用湛江市“12345市民热线”、广东省“道路运输1号通”、广东省交通运输系统“民声热线”、湛江市交通运输公众网等信息平台,收集反映社情民意信息,加强信息督办,完善信息办理全程跟踪、定期反馈等制度,促进群众关心的热点难点问题得到有效解决。今年以来,共收到12345市民热线400多件、广东省“道路运输1号通”150多件、广东省交通运输系统“民声热线”2件,所有投诉都能做到快查快办快结。二是每个班子成员每年至少抽出一定的时间,深入服务对象、各县(市、区)交通运输局、局属单位等开展调研。在调研中,多了一些随机走访、少了一些事先安排,多了一些面对面地听取服务对象、基层群众意见,确保听到的意见建议真实准确,进一步增进与群众的感情。今年以来,局党组成员下基层调研50多人次。三是认真落实领导干部直接联系群众制度,进一步畅通领导干部直接联系群众渠道。班子成员每年要切实帮助联系点的群众办好事3-5件。今年以来,局党组书记、局长符贤同志组织相关人员到徐闻县和安镇和安渡口开展安全隐患整治;了解出租车企业存在问题,给到期更新出租车办理更新手续;检查东海岛东南码头管理工作,支持80万元资金开展安全隐患整治;给廉江市谋划廉湛快线建设方案;给吴川市谋划湛吴快线建设方案;积极推动用交通方面的政策解决西城快线建设用地问题。局党组副书记、副局长杜英魁同志针对我市农村公路建设计划指标少,公路建设实施在前、计划下达在后的实际,出现我局验收《通报》的名称与省下达计划的名称不相对应的问题,进行核实,及时予以更改;认真部署“五一”期间建设工程安全检查工作,并亲自对多个在建公路、水路交通建设项目进行现场检查,加强项目现场监管,促进项目规范化、标准化建设;针对群众投诉的“西山大桥建设进度缓慢及非法船只运输”等问题,亲临工地现场调查,及时处理群众投诉问题,得到群众好评;针对湛江港集团宝满散货码头试运行期将至,现仍无法进行竣工验收,而要求试运期延期的问题,4月28日亲赴交通运输部,与部相关部门协调,致力于解决问题,服务企业。局党组成员、副局长李峰同志从2015年11月开始组织开展湛江港海湾水上交通运输秩序整治工作;2016年2月组织执法局开展公路“三乱”专项检查督查活动;2016年4月起组织各县(市、区)交通运输局执法联动,加大对“黑车”非法营运专项整治工作,维护交通正常秩序;指导人事科为执法局招录9名执法人员、为信息管理中心招录6名工作人员、配齐霞山道路运输管理总站领导班子。局党组成员、纪检组组长何明杰同志协调为廉江长山镇计生办解决经费2万元;为徐闻县西连镇石马村筹集资金建设村委会办公楼围墙;今年春节到石马村慰问困难党员和群众;到维管办调研指导该办理清工作职责。局党组成员、副局长庄光权同志1月份到廉江站指导农村公路养护工作,协调解决县道红新线涵洞修建资金,并解决了廉江乡村道建设一些历史遗留问题;2月份到吴川站指导农村公路建设和养护工作。水口渡大桥遭船只撞击后,亲自联系有关单位检测并组织专家会审,确保大桥在春运期间正常运行;数次到徐闻徐三线、南锦线,雷州平覃线、附白线,遂溪官南线、西建线,廉江红新线,直属站东西线、麻志线、高厚线等路面改造项目现场进行现场办公,解决工程实际存在的问题,督办工程质量和进度;今年以来陆续到各县(市)召开危桥改造工程督办会议,解决施工过程中存在的问题,督促加快工程进度,确保危桥改造较为顺利完成。局党组成员、副局长李尚志同志协调解决公交车与西站火车到站时间衔接不上问题;协调解决市区出租车司机停运诉求问题;督促解决赤坎总站个别干部纪律观念不强的问题;到市出租车协会协调解决阳光招聘出租车司机中遇到的具体问题。局党组成员、总工程师赵一方同志落实解决徐闻县龙塘镇Y304月灵至黄定段公路3公里改建补助资金问题;落实湛江港集团宝满港区增加驳船码头选址方案问题,经与省厅积极沟通已得到省厅支持;到省厅协助省南粤集团积极争取落实东海岛至雷州高速奋勇立交增加出入口布置方案问题,得到省厅口头同意。局党组成员、副调研员王京武同志协调落实执法局新办公地址及搬迁事项;走访吴川市、廉江市、遂溪县及坡头区交通运输局,加强与局办之间的工作交流和信息化建设。局党组成员、副调研员李康荣同志到海滨码头管理所,指导协调节日运输安全管理工作,研究码头安全管理项目施工等工作;到水运处、引航站调研指导工作。局党组成员、副调研员陈兴同志1月份带队到雷州、徐闻两地安全检查,解决了雷州客运站“三品”进站查堵把关不严格、徐闻渡运码头违规摆放海产品加工设施等问题;2月份带队到霞山、赤坎、麻章等地安全检查,解决了麻章车站封闭管理不到位、对车辆出站检查把关不严,海滨码头管理所未严格执行上下渡船“人车分离”安全措施、现场工作人员未全部到岗到位等问题;4月份带队到吴川检查调研,抽查吴川海滨客运站,要求严格执行“三不进站、六不出站”制度,强化“三品”查堵工作,杜绝危险品进站上车。局党组成员、副调研员彭卫东同志协调解决霞山和赤坎两个运管总站工作经费;协调坡头、徐闻交通运输局申报国防交通道路。

       7.关于“缺乏责任担当,解决问题主动性不够”的问题

       整改情况:一是肩负起“敢于担当”的责任、具备起“敢于担当”的能力、落实好“敢于担当”的行动。通过深入践行“三严三实”和“两学一做”教育活动,切实转变工作作风,即培养对人民的感情和对工作的激情,转变领导作风和部门行风,把责任心落实到具体岗位上,敢创敢干,局党组成员自己和分管部门工作不推诿、不扯皮。根据2016年《政府工作报告》重点督办事项及民生实事,及时制定重点交通建设项目表,落实分工,分管领导牵头抓总,科长具体负责,承办员抓落实,用“敢于担当”精神推进各项重点交通项目建设。例如玉湛高速项目,按照常规程序,完成前期工作至少要3年,现在缩短为1年,且前期工作涉及发改局、国土局、环保局、海洋渔业局、湖光岩风景区管理局等多个部门,按照市政府的工作安排,我局负起总牵头的责任,由赵一方总工程师直接抓,陈德和科长具体抓,通过倒排工期,落实责任,层层抓落实,坚决完成该项目今年年底前动工建设的硬任务。二是加快危桥改造力度。1.已加强危桥改造项目的推进力度,并协调相关部门完成了所有项目施工图设计审批工作。需招投标的项目正在加紧办理相关手续。2.整改过程中,地方公路总站多次与各县(市)地方公路站(局)召开危桥改造项目会议,了解项目的进展情况并研究解决当前存在问题。3.及时组织检查组对全市公路危桥改造情况进行督查,对推进项目不力的站(局)进行通报,并提出下一步的工作要求。4.经过多次检查督促,目前项目推进顺利。2015年和2016年共计划完成危桥改造60座。2015年全市计划完成33座危桥改造任务,目前完工15座、动工16座、正在招标2座。2016年全市计划完成27座危桥改造任务,目前完工8座、动工4座、未动工15座(施工图设计已批复9座,待批复3座,正在施工图设计3座),2016年12月底前完成全部危桥改造。

       8.关于“工作效率低”的问题

       整改情况:针对批文慢的问题:一是办公室制定主任负主责、分管副主任负责具体落实、相关人员跟踪办理的制度。二是制定了《湛江市交通运输局文件处理流程规定》,简化办文程序,规定办文时限。三是针对特殊情况启动应急方案,全体办公室人员手机24小时开机,全天候值班,做到特事特办,急事急办,基本实现文件签发不过夜,报告上报不出周。四是加强事后督办,制定文件办理跟踪表,详细记录文件走向及相关责任人,方便文件跟踪落实。

       针对工程资金拨付较慢问题:一是由局财务科牵头成立盘活财政存量资金工作领导小组,负责交通系统财政存量资金的清理工作,对历年农村公路建设等专项资金进行清理,克服时间短、任务重等困难,组织相关人员加班加点摸清专项资金拨付进度和结余情况,现已完成专项资金清理工作,为盘活存量资金并加快拨付打下坚实基础。2015年交通运输局拨付专项资金共11亿元,为历年之最(其中基建、国债户为4.4亿元,零户、基本户为6.6亿元)。二是规划科组织有关科室开展了2013年以前的交通建设资金清理工作,清理的存量资金总额共23300.953万元,其中需保留原项目资金18147.951万元,可调剂使用资金5153万元。为此,规划科拟出清理资金调剂使用方案,并经局班子会议讨论,在市财政出具意见后,已报市政府待批。下一步,规划科将组织开展2014-2015年交通建设资金清理工作。通过征求各科室、部门意见,召开局领导班子会议进行专题讨论研究,修改完善,6月15日,印发《关于进一步规范交通项目建设资金管理的通知》,进一步规范资金拨付规程,变两次拨付为一次拨付,简化拨付程序,由事前监督改为事后监督,提升办事效率。      

       四、关于“存在‘四风’和违反八项规定精神等问题”方面的整改落实情况

       9.关于“部分局属单位存在接受服务对象宴请的行为”的问题

       整改情况:一是强化管理。局征审科制定了《湛江市交通运输局关于不准接受可能影响公正执行公务宴请的暂行规定》(湛交征〔2016〕10号),明确了内部管理,要求各级领导切实负起责任,用好人管好人,真正做到勤政廉政,维护好交通行业的良好形象。二是进一步完善制度。为加大对局属单位财务收支情况的审计力度,进一步深化任期经济责任审计,确保行政“一把手”离任经济责任审计覆盖面达到100%。局征审科结合工作实际,从基本原则、内审人员素质和职业道德规范、审计职责及权限、审计程序等方面修改完善了《湛江市交通运输局内部审计暂行管理办法》(湛交征〔2016〕9号),经局领导班子会议讨论通过,印发到局属各单位、局机关各科室。实行审计工作全覆盖,加强审计力度,强化内部的管理,对在审计中发现存在的问题,认真落实整改,对违反财经纪律的,移交纪检监察部门处理,真正把内部审计工作的监督管理作用落实到位。三是加强廉政建设管理。向社会公开投诉电话(局纪检组电话0759-3127001,征审科电话0759-2258211),接受群众的监督,维护交通行业的良好形象。

       10.关于“接待费开支不合规,有违反财经管理制度行为”的问题

       整改情况:针对接待费开支不合规问题:1.局办公室制定了《湛江市交通运输局公务接待管理规定》,明确接待条件、接待标准、接待地点及陪同人员等,做到同城不接待、无函不接待。2.坚持事前办理审批手续和完善审批程序,即经办人填写局公务接待审批表,分管部门意见,分管领导意见,办公室审核,审批领导意见,完成审批手续。3.严格把好报销关。坚持无“三单”不报销原则,报销人必须填好详细说明(时间、地点、被接待单位、参加人员名单、陪同人员名单、菜单、票据等)才给予报销,午餐费报账要求附上加班事项、人数和参加人员签名。

       针对赤坎道路运输管理总站没有严格按规定实行“收支两条线”管理问题:1.提高认识,统一思想,加强领导,全面落实总站“收支两条线”管理工作。认真组织总站相关财务人员结合自身的实际情况,系统学习有关“收支两条线”管理的业务知识。对未实行“收支两条线”的存在问题进行了深刻反思,绷紧严守有关财经纪律的弦,进一步提高认识,按照市纪委巡察组和局党组提出的要求,全面贯彻落实加强“收支两条线”管理工作。2.领导班子成员主动认领并承担问题责任,认真分析查找存在问题的原因,及时制定了赤坎运管总站《关于市纪委巡察组反馈意见的整改方案》。3.总站已于2016年1月起按要求将总站的全部收费纳入财政“收支两条线”管理范围,非税收入全额缴入财政专户。4.重点完善制度保障。结合总站财务管理工作实际,健全完善“收支两条线”管理工作制度,进一步细化工作责任和措施,落实专人负责跟踪非税收入全额上缴工作。

       针对湛江港引航站没有严格按规定实行“收支两条线”管理问题:1.引航站2007年以前一直是湛江港集团有限公司下的二级(处级)单位,前称有湛江港引航站、湛江港引航公司。由于全国引航改革的要求,自2007年7月1日起从湛江港集团有限公司分离,成建制整体划出,变更为具有独立法人资格的事业单位,归湛江市港务管理局管理,为全市港口船舶提供引航服务,具体内容见湛府函[2007]261号《关于湛江港引航体制改革方案的批复》。该文对引航站的改革的模式、改革的具体内容等都有详细的说明,其中第四点第三款中的“引航站财务收支管理”写明:引航站实行“自收自支”公益性事业单位财务管理制度,接受市港务管理局及市财政、审计部门的年度审计和监督管理。引航站现行资金管理实行财务预算制度,预算由交通运输局负责审批、管制,净收益上缴市财政局,这一制度能有效规范引航站财务收、支情况的监督管理。2.自从引航体制改革为港口管理部门管理的事业单位体制以来,引航站成为独立于港口企业之外的自收自支公益性事业单位,目前的引航站管理体制对全国引航事业发展起到了积极的推动作用。3.引航机构从事的业务活动具有公益服务和专业技术有偿服务属性,引航收费标准统一按照交通运输部颁布的费率标准执行。同时,目前的财务管理模式,有利于做好引航员收入分配制度改革以稳定引航员队伍。此外,现在的“自收自支”企业化管理制度,有利于完善引航机构事业单位法人治理结构,落实事业单位法人自主权,进一步完善激励约束机制,提高引航工作效率和服务水平。

       11.关于“十八大后仍有部分局属单位违规发放慰问金”的问题

       整改情况:针对2013年3月霞山道路运输管理总站发放“三八”节慰问金问题:一是及时责令相关人员退款。于2014年全部追回霞山总站所发的慰问金,并对负有分管领导责任的彭柏东同志进行诫勉谈话。二是组织了领导班子专题学习会。2016年4月25日下午,总站组织了领导班子专题学习会,彭柏东站长主持会议,班子成员全部参加。会上,认真学习了中央八项规定、省委实施办法和市委十项规定。同时,结合中央、省、市的规定,深刻剖析了总站2013年违规发放“三八”节慰问金问题的错误性质、思想根源以及应吸取的教训。各班子成员还谈了学习体会和思想认识,表示要严格遵守党风廉政建设有关规定,依法依规办事,决不能再出现类似的问题。三是在干部职工中开展党风廉政建设教育。2016年4月29日下午,总站召开全体干部职工参加的党风廉政建设会议,彭柏东站长主持学习了中央八项规定和省、市相关规定禁令,通报总站2013年违规发放“三八”节慰问金的问题,利用这一案例对广大干部职工进行遵纪守法教育,并举一反三在行政许可、依法履行监管职责和服务群众等方面,提出了具体的要求,在服务企业和群众中坚持做到亲切和清白。四是建立和完善制度,进一步规范管理。根据上级有关规定,结合总站实际,重新制定领导班子议事规程,进一步完善财务管理规定,从制度上堵塞漏洞。

       针对2013年9月汽车摩托车维管办发放“八一”建军节退伍军人慰问金问题:1.维管办已在2014年3月全部追回领取的慰问金,驻局纪检组已对负有领导责任的原维管办主任李国良同志进行立案调查,目前案件正在办理中。2.加强领导,完善财务管理制度。维管办支部书记带头对规章制度进行了认真梳理,不断健全和完善各项管理制度,严格财经纪律,积极排查廉政风险点,堵塞制度上的漏洞,做到防范于未然。3.加强监督,杜绝违规发放慰问金的现象。

       12.关于“十八大后部分局属单位接待费仍较大”的问题

       整改情况:一是严格管理,认真执行“三公”经费总支出比年初预算下降。维管办定期公开“三公”经费情况,严格控制会议费、接待费、办公费用、差旅费用,确保“三公”经费支出只减不增。二是维管办制定九条强化措施,严格“三公”支出管理。1.提高工作效能。增强行政成本意识,努力提高执行力,超前谋划,按时保质完成各项工作任务。2.加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模、尽量利用单位或局机关会议室,能够简化会议形式的一定要简化。3.加强对考察及差旅费的管理。控制出市参加会议、考察的人数,不安排没有国家、省、市级正式文件要求的学习与会议。4.加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为;最大限度提高单车使用效率。5.加强用电与固定资产的管理。对电脑、空调、照明设备等进行统一管理,避免浪费。6.全力推行无纸化办公和文具领用登记制度,减少纸张和办公文具的浪费使用。7.控制公务接待费用。严格遵守中央八项规定和有关党风廉政建设规定,坚决反对“四风”,控制接待标准,不安排没有外单位来函的接待任务。8.规范大宗购置及办公用品管理。大宗商品购置一律按政府采购规定实施,办公用品采购实行定点采购。9.规范财务管理。“三公”经费的支出实行计划管理,规范报批手续,实行严格审批和财务公开制度。

       五、关于“干部选拔任用工作有待进一步规范和完善”方面问题的整改落实情况

       13.关于“选人用人透明度不高”的问题

       整改情况:一是坚持正确的用人导向,严把干部选用“标准关”。把好干部标准与“三严三实”、“两学一做”、《党政领导干部选拔任用工作条例》要求统一起来,落实到干部选拔任用中来。二是坚持多种选拔方式,严把干部选用“渠道关”。建立健全体现公开、平等、竞争、择优的选拔任用干部新机制,着力在完善干部提名推荐方式上探索新办法,提高民主推荐的科学性和选人用人的透明度和公信度,通过采取公开录用、公开选调和单位推荐等多种选拔方式,根据岗位需要和个人专长,凭实绩用干部,按岗位配干部。三是坚持以《党政领导干部选拔任用工作条例》为准则,严把干部选用“程序关”。选拔干部过程中始终坚持党管干部、民主集中制、群众公认等三项基本原则。提拔任用干部须进行会议动议、民主推荐、个别谈话推荐、民主测评、组织考察、党组集体讨论决定等程序,做到必要程序一步不缺,规范程序一步不错,防止选人用人上的不正之风和腐败问题。

       14.关于“调入人员专业知识结构不合理”的问题

       整改情况:我局进一步加大对港口航道、公路工程、交通运输、安全管理等专业人才的选拔力度,着力优化干部队伍的年龄结构和专业知识结构,加大干部队伍业务培训,优化队伍知识结构。针对局属单位霞山、赤坎运管总站缺少交通运输、物流工程、汉语言文学、会计学等专业人才,今年在全市范围内公开选调公务员各2名,现已进入公示阶段;针对执法人员年龄偏大、知识水平偏低的问题,今年公开选调9名30岁以下的年轻公务员充实执法一线力量;目前正着手做好港口质监站和港口航道建设中心的人员招考工作,提升部门专业水平。

       六、关于“对队伍教育和管理力度不够”方面问题的整改落实情况

       15.关于“干部队伍文化程度偏低,管理难度较大,结合队伍实际有针对性开展教育和管理的力度不够”的问题

       整改情况:一是严把人员准入关。今后每年都根据单位编制空缺情况,及时选拔年轻有为、文化素质高、岗位急需专业的人才补充进入交通运输队伍,同时加大干部进修培训力度,尽快提高干部队伍整体素质。二是加大对干部职工教育力度。结合各种学习教育活动,经常性地开展对干部职工理想信念、党性党纪党规、反腐倡廉教育。结合“两学一做”活动,深化对《习近平总书记系列重要讲话读本》、《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》学习,定期组织观看党风廉政教育片、参观廉政教育和党员教育基地,不断增强干部队伍活力,提高干部职工主人翁意识和行业认同感。同时组织开展多种娱乐强身健体集体活动,增进干部职工的交流,提高单位集体凝聚力。三是针对麻章大通公司槽车爆炸案问题:1.及时调整人员,明确职责分工。根据工作需要,局党组及时调整安技科人员岗位,选调2名综合素质强的同志到安技科工作,充实科室人员队伍。同时,还根据工作需要借用湛江港石化码头有限责任公司1名同志参与安技科工作,加强我市港区危货仓储安全监管。召开科务会听取科室人员意见,进一步明确各岗位职责,并依法下放机动车维修经营许可事项,规范工作程序和行业安全监管,提高办事效率。2.加强教育培训,增强责任意识,提高依法行政能力。结合工作实际组织科室人员参加各类教育培训活动。一是参加党校“新时期政治理论”和《公务员职业道德》学习班,强化全科工作人员的法律法规意识和职业道德观念。二是邀请专家开展新“安全生产法”的培训授课,全科人员参加培训学习,提高依法行政能力。三是组织科室人员参加上级行业主管部门举办的各类业务培训班,规范业务办理流程,提高办事效率。3.加强制度建设,建立健全内部监督制约机制。落实科务会工作制度,不定期召集科室人员召开科务会,科室负责人听取科室人员近期工作汇报,对照年度工作计划和办理时限逐项跟进落实,重大问题集体讨论,共同研究解决,强化科室人员内部监督,杜绝行为不端、滥用职权等行为。

       16.关于“谈心谈话制度没有得到落实”的问题

       整改情况:局领导班子经常开展下科室、下基层单位的调查研究,班子成员之间经常交心通气,提高责任意识、大局观念和履职能力。局领导经常与分管部门、局属单位的干部职工开展谈心活动,聊民情、听民意、解民困。今年以来,局领导班子下基层调研50多人次;制定开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制,局党组成员与分管部门和单位人员开展提醒谈话76人次,为基层办好事实事30多件。

       17.关于“干部轮岗交流力度不够,班子成员分工不合理”的问题

       整改情况:一是加大干部轮岗交流力度。近期已按干部管理权限对我局系统科级干部任职情况重新进行了梳理。因我局机关科级干部是2010年12月机构组建后首次任命的,我局现有科长(主任)9人,其中已轮岗调整科长(主任)4人,新提拔科长(主任)4人。下一步根据市委组织部《印发<关于市管干部和市直单位中层干部交流轮岗工作的规定>的通知》(湛办发〔2013〕1号)精神,我们拟制定干部轮岗具体实施办法,对局机关科级干部特别是重点岗位分批进行轮岗,对科级以下在同一岗位工作时间长的普通干部也适当进行岗位调整。对于局属单位科级干部的轮岗问题,由于受单位性质和岗位专业要求的限制,我们也将根据实际情况合理进行岗位调整,进一步增强干部队伍活力。二是进一步完善党组班子成员分工。赵一方同志已于今年3月份免去规划科科长职务,由陈德和同志担任科长,考虑到目前航道建设管理中心只有两个人开展工作,暂无人选到位,目前暂由其兼任主任。下一步局党组尽快研究解决赵一方同志兼任港口航道建设管理中心主任和庄光权同志兼任地方公路管理总站负责人的问题,争取今年10月份之前完成这项工作。

       18.关于“对局属单位管理失职”的问题

       整改情况:一是尽快变更交通违章处理中心法人。今年2月市编委批准我局属违章处理中心加挂“信息管理中心”牌子,并重新核定了该中心的编制。我局已于3月份任命了一名违章处理中心副主任负责全面工作,该中心近期可进行事业单位法人变更,各项工作均在稳步推进完善中。二是根据职数空缺情况尽快配齐配强局属单位班子。目前由于我局事业单位分类改革还没有完成,市编办对事业单位的班子职数、人员编制还没有给予核定,建议市纪委支持我局尽快完成事业单位分类改革,配齐配强班子,充实队伍。我局属班子职位空缺的单位有地方公路管理总站、城区公交管理中心、违章处理中心、市港口环保监测站、市港口航道建设管理中心和市海滨码头管理所等6个单位,我们将于近期积极推进班子配备工作的开展,部分事业单位因岗位专业的特殊性,有必要可通过公开招聘的方式公开选拔领导干部。今后还将有计划有目标地培养一批想干事、能干事、敢于担当的年轻后备干部,以保证能及时填补各单位领导职位的空缺,促进局属单位各项工作正常有序开展。

       七、关于“农村公路工程项目存在管理漏洞”方面问题的整改落实情况

       19.关于“项目申报方面把关不严,部分项目夸大申报规模,报大建小”的问题

       整改情况:一是麻章镇高阳村委大鹏村村道,该项目省交通厅粤交规[2008]635号文批准该项目立项2.6公里,2012年,该项目实际已完成2.6公里并通过验收。2012年粤交规[2012]1498号下达省老促会统筹资金5万元,修建高阳村委大鹏村村道7公里。二是我局规划科和麻章区交通运输局有关人员到现场核查,据现场了解,2012年麻章镇大鹏村村民小组将该村大小巷道改建水泥路面。村内大小巷道都已有水泥路面,其中从接省道S374平阳线开始,有约100米6米宽的水泥路面,村内有4米宽的水泥路面有2.6公里,4米以下的水泥路面约4公里。三是关于省老促会统筹资金5万元,修建高阳村委大鹏村村道7公里计划问题。这笔资金是省老促会统筹资金,属扶贫补助资金,一般每年省老促会统筹资金在我市计划有60万元。计划上报是我市老促会通过省老促会申报省交通运输厅批准。修建高阳村委大鹏村村道7公里省老促会补助5万元计划资金,该项目计划申报时未经我局及上报。由于该村民小组缺乏农村建设专业知识,难以分辨村中的巷道与农村公路的区别,把已建好的村巷道路约4公里都上报,并非故意夸大申报规模获取省补助资金支持。2012年农村公路硬底化建设基金每公里需要30万元。该村申报总投资160万元,除2.6公里符合省补助标准39万元(15万元/每公里)外,还缺口资金121万元,该村民小组只能想方设法争取其他补助资金,如老促会扶贫补助资金、村民自筹等。四是鉴于项目申报方面把关不严,部分项目夸大申报规模,报大建小问题。我局已要求麻章区交通运输局对建设单位负责人公开批评,责令其做出书面检查。五是今后计划申报,按逐级上报原则。先由建设业主单位上报县(市、区)交通运输局审核后,上报市局审查,再上报省交通运输厅申请计划。要求建设单位应按规定向交通主管部门准确填报项目投资总额、建设规模等,各县(市、区)交通运输局要实事求是,不得虚报、谎报和夸大项目投资总额和建设规模。六是计划上报要组织现场核实。对计划上报项目组织人员到计划申报项目点核查,核查相关前期有关建设项目手续。七是我局规划科、基建科先后组织召开农村公路建设工作会议和推进“四好农村公路”建设工作会议,对计划申报、建设管理等提出了具体要求。要求建成一条,达标一条,切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督,确保我市农村公路建管养运协调可持续发展。

       20.关于“项目组织实施不合规”的问题

       整改情况:一是制定整改方案。所反馈的“不合规”问题出现在我市的乡村公路建设中,乡村公路建设审批权限我市于2014年已下放到县级交通主管部门,按照“统一领导,分级负责”的原则,对存在的问题基建科认真进行研究,深入分析,制定了切实可行的整改方案。二是部署整改工作。4月21日杜英魁副局长和基建科组织召开了各县(市、区)交通运输局分管领导和规划股长专题会议。要求严格按整改方案,切实抓好整改工作,杜绝类似问题再度出现,进一步规范农村公路建设市场。5月4日基建科组织有关科室、各县(市、区)交通运输局分管领导和规划股长、公路站相关人员召开“四好农村公路”工作会议。要求严格配合此项工作,切实抓好农村公路“七公开”制度的贯彻实施,进一步规范农村公路建设市场公开化。三是严格评标专家抽取,促进乡村公路建设市场规范化。从5月开始,基建科利用乡村公路项目招标须借用市级交通主管部门专家库专家的机会,检查其招标项目的基建程序和招标备案等情况,防范基建程序不合规、招标不规范行为发生。四是根据省厅开展公路建设市场专项督查工作的要求,基建科拟6月份对列入全市乡道改造计划的开工建设项目进行建设市场专项督查。五是取得的实效。各地交通主管部门基建程序意识加强,对从业单位严格执行公路建设市场准入制度,具备与公路建设规模、技术要求相适应资质的单位方可进入农村公路改造建设市场。切实做到公开、公正、公平,严格按法规政策和招投标程序办事。各地交通主管部门进一步规范项目建设程序。项目开工前,严格按照建设规定和程序,履行审批手续,完成开工许可等各项审批手续,坚决杜绝未招标先开工的做法,严格按建设程序规范管理。各地交通主管部门对监理单位加强监管,规范公路工程施工监理招标投标活动,严格执行《公路工程施工监理招标投标管理办法》。经过一个多月的整改,目前没有收到相关问题的反映,建设市场管理水平得到一定提高,建设市场行为规范管理进一步加强。

       21.关于“财务管理与工程计价支付不到位”的问题

       整改情况:一是我局1-5万元支出是由局长审批,5万元以上支出由局党组决定。大额资金审批手续完成后,由局财务科采用银行转账形式支付。二是规划科会同相关科室共同研究,为加快拨付建设资金,充分发挥资金使用效益,拟采用一次性支付方式,将资金直接拨付到县级交通主管部门。目前,《关于进一步规范交通项目建设资金管理的通知》已正式实施。

       八、关于“对局属单位和服务对象监管教育不到位”方面问题的整改落实情况

       22.关于“存在交通执法队伍存在收受群众好处费现象”的问题

       整改情况:一是坚持学习制度。交通执法局班子坚持每月组织两次集中学习,4月份分别是4月12日和4月19日,重点学习了《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、广东省委关于落实党风廉政建设主体责任的规定等,进一步增强局班子成员对局党风廉政建设的责任感和紧迫感。二是坚持形势分析制度。4月14日执法局接到《市纪委巡视组反馈意见整改问题》的通知后,马上召开了班子会,对执法局存在的两个问题进行了分析,制定了整改措施并进行整改;4月19日执法局又召开了班子会对整改情况进行分析,并对开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制进行了具体部署。三是开展了两次教育。4月12日,执法局召开全体执法人员大会传达学习了《2016年湛江市党风廉政宣传教育和预防腐败工作要点》、《交通运输局各部门各单位落实2016年党风廉政建设和反腐败工作部署分工》和《开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制》的通知精神,并结合局的实际情况作了党风廉政建设工作部署;4月27日邀请市纪委政策法规教研室郭雄斌主任为全市190名执法人员上了一堂“反腐败斗争的新形势新思路”党风廉政教育课。四是落实“两个责任”。4月15日总支部委员会与各支部和各大队(室、办)负责人签订廉政建设责任书,落实各支部在廉政建设上的主体责任和大队(室、办)负责人的“一岗双责”。五是强化执法监督机制。今年4月以来,执法局积极支持配合驻交通运输局纪检组对执法局治超办“执法不规范等问题”的群众来信的调查,由局班子研究制定整改措施,并将整改情况于5月5日报告纪检组。

       23.关于“交通执法自由裁量权过大”的问题

       整改情况:一是严格执行广东省交通运输厅制定的行政处罚自由裁量权标准和实施办法。省厅制定了《广东省交通运输行政处罚自由裁量权标准》对交通行政执法自由裁量权做了细化量化规定。《广东省交通运输厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》对交通行政执法自由裁量权做了明确限定。对公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序的行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度的行政处罚的权限,做了进一步明确,规范了交通运输行政处罚自由裁量权的行使。交通执法部门严格贯彻落实,不偏不倚地执行自由裁量权标准和实施办法。二是严格执行重大行政处罚案件集体讨论审查制度。扩大重大行政处罚案件集体讨论审查参与人数,参与讨论人员除原来的局领导、大队负责人、执法人员外,增加执法室案件审阅主办人员和执法室负责人,加强行政处罚自由裁量权行使的监督,防止处罚自由裁量权的滥用。三是抓好处罚上网,“阳光办案”。严格落实交通行政执法案件在全省交通综合行政执法信息系统处理,实现执法流程规范化、案件处理电子化、办理时限效率化、执法方式科学化。确保行政处罚自由裁量公开、公平、公正。四是建立常态监督机制,强化执法监督工作。主动接受上级主管部门对执法局执法部门行使行政处罚自由裁量权工作情况进行检查,发现自由裁量权行使不当的,责令纠正。落实执法人员轮岗制度,打破“地盘”划分,防止执法人员利用执法权谋取私利,确保交通执法人员依法行政、廉洁执法。

       24.关于“城市公共交通管理部门对相关运营出租车公司通常只收取管理费,疏于对司机的教育和管理”的问题

       整改情况:我局就市区出租车行业存在问题采取强硬措施:(1)建立健全制度,构建长效管理机制。深入调研,结合我市出租汽车行业的发展情况,逐步完善行业管理制度体系,加快推进配套制度建设,草拟《湛江市出租汽车管理办法(讨论稿)》,建立健全出租汽车企业和从业人员准入、退出机制。修订《湛江市出租汽车客运经营权使用合同》,进一步明确出租企业的权利和义务,建立健全出租汽车企业和驾驶员的考核问责制度。完善诚信信息评价体系,每月通报出租汽车企业违规情况,并把企业违规情况作为经营权续期、招投标重要依据。屡次违规的出租驾驶员列为行业“黑名单”。通过建立健全一系列规章制度、行业公约,提高出租经营者依法经营意识,促使出租汽车行业管理规范化和法制化,提升行业管理水平。不断推进出租汽车行业建设工作。和出租汽车协会深入研究探讨,制定了《湛江市市区出租汽车行业聘用驾驶员操作规程》(该操作规程是行业公约),建立市区出租汽车行业驾驶员阳光招聘机制,规范出租汽车驾驶员聘用行为。文明驾驶员可以优先续聘。新驾驶员通过考试筛选、摇号进行招聘。公开选拔、优胜劣汰、公平、公正聘用驾驶员,铲除行业内收取“茶水费”等滋生腐败现象的土壤,促进行业健康发展。6月28日,通过公开摇号,阳光招聘45名出租车司机。(2)开展宣传教育,提高从业人员守法意识。开展以创建文明行业为主题的竞赛活动,广泛动员出租汽车企业和驾驶员参与,推动活动深入开展。要求出租车企业充分发挥行业主体作用,加强管理,进一步创新服务形式,拓展服务内容,完善服务举措,提升服务品质,使出租车车容车貌更靓,出租车司机仪容形象更美,出租车服务质量更好,为我市“五城同创”工作添光增彩。建立健全岗位培训教育制度,提高从业人员素质:一是每年由出租车协会组织市区经营的出租汽车驾驶员进行全员脱产培训,培训内容是从业人员的服务规范和文明礼仪等有关知识,进一步强化驾驶员服务意识、窗口意识和规范意识,提高出租车驾驶员素质。二是对新增驾驶员实行严格“逢进必考”制度,没有通过考核培训,一律不能发放服务监督卡,不予上岗。(3)加强日常管理,规范经营行为。做到四个“加强”,规范经营行为。一是建立健全社会舆论监督机制,加强乘客投诉处理的力度。畅通投诉渠道,在出租汽车车门、服务监督卡、座套标示投诉电话。增设投诉专线,实行24小时专人值班。坚持“投诉必严查,查实必严处”投诉处理原则,建立乘客投诉专项登记台帐,认真调查投诉,严肃处理违规行为,有效增加从业人员违规成本,彻底打击从业人员违规侥幸心理。二是加大日常巡查的力度。组织人员到机场、客运站场等出租汽车候客重点部位、重点路段巡查,规范出租驾驶员行为。并在机场、客运站场等出租汽车候客重点部位安装监控设备,实行全天侯监控制度,使出租汽车违规行为无所遁形。三是强化督查指导,确保工作落实。每周向企业派出检查小组,了解企业开展创文活动的情况,协助处理问题,督促企业落实制度。四是加强培训教育工作,提高从业人员素质。每月组织企业开展出租汽车驾驶员再教育培训工作,实行违规出租车驾驶员集中培训制度。(4)完善营运配套服务设施建设,提升服务水平。不断完善出租汽车营运配套服务设施建设,积极利用高新技术,提高管理能力,提升服务水平。市区1173辆出租车车载监控设施和税控计价器已安装完成。湛江市成为全省首个实现市区出租汽车车载监控设备全覆盖安装的地级市,车载监控设备安装使用后,驾驶员自律意识明显提高。积极主动地争取政府支持,加大对出租汽车运营基础设施建设投入。加强与公安交警、城市综合管理部门联系,重新规划设置出租车候客站点、服务站点,解决驾驶员“停车难、就餐难、加气难、如厕难”等困难。(5)通过对市区出租汽车行业存在问题的整改,目前初见成效,据统计,2016年1月—6月,我局投诉热线受理出租汽车投诉91宗,同比减少9.9%;12345市民服务热线受理出租汽车投诉147宗,同比减少6.1%。下一步,我们将加大对出租车行业管理力度,结合目前出租车相关政策改革遇到的新情况,认真做好应对工作,确保出租车行业平稳发展。

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