湛江市教育局党组关于巡察整改情况的通报

来源:清风竹影网 发布时间:2017-05-08 15:48

      根据市委巡察工作部署,2016年6月12日至7月7日,市委第二巡察组对我局领导班子及其成员落实全面从严治党“两个责任”和遵守“六大纪律”等情况开展巡察。2016年8月26日,市委第二巡察组向我局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

      一、关于“党组织履行从严治党主体责任不到位”方面问题整改落实情况

      1.关于“抓党风廉政建设力度不够”问题

      整改情况:一是提高对党风廉政建设的重视程度。把党风廉政建设当作首要的政治任务抓好抓实,每月定期召开一次专题会议主动谋划和推动党风廉政建设。二是局党组和局行政领导班子对党风廉政建设负全面领导责任。对局各科室(单位)和直属学校的党风廉政建设予以指导和监督,层层传压力,逐级抓落实。三是逐级签订《党风廉政建设责任书》。在印发《湛江市教育局党组党风廉政建设主体责任清单》(湛教〔2016〕114号)等文件的基础上,局党组书记与领导班子成员、局党组书记与市直属学校主要领导,领导班子成员与分管部门(科室)主要负责人分别签订了《党风廉政建设责任书》,共签订《党风廉政建设责任书》38份,切实将一岗双责落到实处。

      2.关于“党建工作不深不实”问题

      整改情况:严格落实党员“三会一课”制度,组织党员认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》,结合“两学一做”学习教育,严格落实党员“三会一课”制度,要求做到至少每季度召开一次支部党员大会,每月召开一次支部委员会,每月召开一次党小组会并做好会议资料存档。严格按照《党章》的要求,做好今后的支部改选工作,配备德才兼备的党务工作者。局机关党委、市直属各学校严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》、《湛江市直属机关工委党费收缴、使用和管理工作的有关规定》,认真计算及时调整每位党员的党费缴纳标准,我局已于2016年9月底按调整后的党费缴纳标准,现已向市直工委上缴了2017年第一季度的党费,局机关党委也对巡察期间发现的存在党费缴纳低于标准的岭南师范学院附属中学、湛江卫生学校、湛江市幼儿师范学校、湛江市爱周高级中学等部分市直学校提出整改要求,纠正了存在问题,严格党费的收缴、使用和管理,并于2016年底已全部整改完毕。

      3.关于“抓早抓小机制落实不到位”问题

      整改情况:一是进一步完善谈话函询台账资料。我局在对2013年至今市教育局及市直属学校新提拔的29名科级领导干部逐一进行任前谈话的基础上,进一步完善谈话、台账资料,启用教育局谈话专用记录本,与谈话笔录相互印证。对党员干部中存在的苗头性、倾向性问题,及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”,做到早教育、早警示。二是制作并播放教育系统教育警示片。2016年10月9日,在市教育局纪律教育学习专题会上,我局组织局机关全体干部职工、市直属各学校分管纪检工作领导近100人观看了市教育局2016年教育警示片。各县(市、区)教育局也将于年内组织本单位干部职工,各级各类学校观看该片,切实做到以案说纪、以案说法,促进廉洁意识和廉政风气的形成。三是进一步开展“八小时以外”监督试点工作。在印发《湛江市教育局关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的实施方案》(湛教〔2016〕79号)的基础上,进一步开展“八小时以外”监督试点工作,加强与党员领导干部家属联系沟通,促使教育系统党员干部自觉净化“社交圈”、约束“生活圈”、纯洁“休闲圈”,自觉抵制各种不正之风和腐败现象侵蚀,接受社会监督,提高拒腐防变的意识和抵御风险的能力。

      二、关于“纪检组履行从严治党监督责任不力”方面问题整改落实情况

      4.关于“监督执纪问责力度不够”问题

      整改情况:一是党风廉政建设监督检查常态化。在印发《湛江市教育局党组党风廉政建设主体责任清单》(湛教〔2016〕114号)的基础上,进一步完善党风廉政建设监督检查的常态机制,对教师培训、职称评审、教育专项资金等重要领域做到监督全覆盖。二是构建有效的廉政风险防控机制。对强行征订校服及教辅资料、食堂违规承包等群众反映强烈的问题进行坚决查处的同时,构建有效的廉政风险防控机制,明确校服按照“家长委员会与学校商定款式,学生自行采购或制作”这一模式运作,教辅资料按照“一教一辅”文件操作,食堂承包租赁进入公共资源交易中心挂牌,建设廉政“防火墙”,将矛盾化解在萌芽状态。三是加大移交线索的跟踪督办力度。敦促各县(市、区)教育局纪检监察部门查处并上报处理结果。2014年以来各县(市、区)65条未上报查处结果的案件线索中,已有15条上报处理结果,14条正在初步核实中,另有36条属于教育乱收费内容,已移交湛江市治理教育乱收费联席会议办公室处理。

      5.关于“深化‘三转’不到位”问题

      整改情况:进一步深化“三转”工作,市教育局纪检组切实贯彻《湛江市纪检监察机关深化“三转”工作方案》的精神,聚焦执纪主业、落实监督责任,深化作风建设。严格落实《关于调整市教育局领导班子成员分工的通知》(湛教〔2016〕75号)的分工要求,纪检组组长分管纪检监察工作,不参与纪检监察以外的工作。

      6.关于“办案力量比较薄弱”问题

      整改情况:结合市纪委驻纪检改革工作,进一步增强纪检组办案力量。根据市纪委驻纪检组改革工作方案,市教育局纪检组现有纪检组组长1名、专职纪检干部2名,上述人员已到岗。审计工作移交局基建财务科、“12345”市民服务热线移交市教育局督导室,进一步理顺纪检组工作。

      7.关于“台账资料不齐全”问题

      整改情况:建立健全纪检组台账管理制度,对线索台账进行科学分类并按照要求建档、归档。灵活运用监督执纪“四种形态”,启用市教育局廉政谈话、诫勉谈话、谈话函询工作记录本并做好原始监督记录等资料收集工作。

      三、关于“干部管理使用不规范,教师队伍建设推动不力”方面问题整改落实情况

      8.关于“执行干部选拔任用程序不严格”问题

      整改情况:一是全面清查局机关干部档案,补齐缺漏材料,规范整理材料。2016年我局按照市委组织部统一部署,已对全体干部职工人事档案进行全面清理,对缺失材料进行补充整理。对照《巡察报告》反馈的相关情况,我局人事科已再次组织人员对全局干部人事档案逐一清查,没有发现新的问题。对存在个别同志人事档案缺少人社部门盖章问题,现已找到市人社局开具的《干部调动介绍信》,并补充入档案。二是加强对局机关借调人员的管理工作。将对局机关借调超过2年的人员全部进行清退,计划年底前逐步清退借调时间超过2年的人员,目前已对6名借调人员进行清退,明确了2名混岗使用人员的岗位问题。三是全面规范整理局机关提拔干部考察材料。我局人事科已将2014年局提拔干部的考察材料按民主推荐、谈话推荐、民主测评、谈话考察、考察意见等依序整理成册,将考察意见及时整理归档,2016年11月已完成所有整理归档任务。

      9.关于“干部轮岗交流不充分”问题

      整改情况:严格按规定进行交流轮岗。经局党组讨论,已将基础教育科科长轮岗到督导室,将装备中心主任(现人事关系为招生考试科科长)轮岗到新设立的行政审批科。由于现任招生考试科主要负责人(现人事关系为装备中心主任)将于2018年退休,根据实际工作需要,原装备中心主任(林康盛)已转机关任职行政审批科科长,招生考试中心科长已改任梁华雄。

      10.关于“部分直属学校领导班子尚未配齐”问题

      整改情况:加强直属学校领导干部队伍建设。综合考量市直属学校领导干部所需具备的领导能力、专业水平、行政级别,以及年龄结构、学校类别、编制数量、岗位空缺等多种因素,召开了局党组会议,拟定了交流轮岗和干部配备计划或建议,其中,对市直属学校市管领导干部任现职满10年的,除将于2年左右时间内退休的以外,均提出交流轮岗建议;对属我局管理的科级直属学校领导干部,除将于2年左右时间内退休的外,全部纳入交流轮岗;对有空缺领导职数的学校,也拟定了配备计划或提出了建议。

      11.关于“教师队伍结构性失衡”问题

      整改情况:一是推进落实农村教师支持计划。我局拟定了《湛江市农村教师支持计划(2016-2020年)》,现已报市政府,待批准后实施。通过实施城区学校与乡村学校的对口帮扶,组织100名城区中小学骨干教师每年两次送教到农村中小学;组织30名教研人员到乡村学校跟踪指导教研培训工作;组织100所城区中小学对口帮扶100所乡村学校;安排500名乡村教师到城市学校跟班学习培训1个月。继续实施城镇教师到乡村学校支教工作方案,每年组织一批城镇教师到乡村学校支教一年。加强校地合作,每年组织高校师范生到乡村学校顶岗实习并落实生活补助标准等支教活动,有效缓解乡村紧缺学科教师不足问题。二是建立与教育事业发展相适应的乡村学校教师编制管理制度。加强与编制部门协调,进一步完善中小学校教职工编制动态管理机制,根据学校布局结构、学生规模变化等情况及时进行调整。指导县级教育部门及时拟订每年乡村学校教师补充计划,机构编制、人力资源社会保障部门按照各自职责协同做好乡村学校教师补充工作,确保乡村学校发展需要和素质教育全面实施。三是创新“双师型”教师补充机制,提高“双师型”教师含金量。继续健全“双师型”教师培养体系,着手建立政府—培养培训院校—行业企业—中职学校四位一体的“双师型”教师协同培养新机制。加强“双师”型教师培养基地建设,支持一批办学条件好的高校和技术水平高的企业为我市中职教师技能实训示范基地。通过“卓越教师”培养计划招收职业院校优秀毕业生、培养中等职业学校“双师型”教师。建立中职学校教师定向免费培养计划、特岗计划,为中职业学校培养补充教师。健全人才引进机制,制定引进高技术技能人才优惠政策,逐步提高补助标准,鼓励中职学校聘请行业高技能人才、和企业技术人员到学校兼职任教。改革教师培养模式,对中职学校教师进行全员培训,引进先进的职业教育资源,培训“双师型”教师队伍。四是着力解决市直属学校缺编严重问题。我局积极加强了与市编制部门的沟通,务求尽快解除对直属学校自收自支编制冻结使用的规定,进一步加大中职教师招聘力度,解决直属中职学校教师大量空编问题。严格规范民办中职学校办学行为,加大监管力度,督促民办中职学校严格按生师比标准聘请教师,不断提高我市中职学校师生比,逐步达到省规定1:20的师生比标准。

      四、关于“存在违反中央八项规定精神问题”方面问题整改落实情况

      12.关于“超标准发放津补贴、违规发放补助现象突出”问题

      整改情况:一是完善津贴补助财务管理制度,清退相关人员违规领取的补助。针对超标准发放津补贴、违规发放补助现象突出问题,在原有的基础上,我局重新修订了《湛江市教育局财务管理制度》,进一步明确各类考试的补助标准,加强管理,层层把关,严格按照《关于严格执行市直机关统一公务员岗位津贴制度的通知》(湛纪发〔2003〕22号)、《关于市直机关统一岗位津贴后有关经费使用管理补充通知》(湛人〔2004〕20号)、《市直党政机关和事业单位培训费管理办法》(湛财行〔2015〕60号)、《关于规范我市各类考试成本费用支出管理有关问题的通知》(湛人社〔2016〕421号)控制各类考试、培训活动的补助发放补助标准和范围。我局已对公务员领取考试巡考费问题进行整改,3名公务员共领取的巡考补助共1800元已全部清退。二是严格贯彻中央八项规定精神,建立防止违规的有效机制。出现湛江市教师进修学校和湛江市广播电视大学超标准发放津补贴、违规发放补助的问题后,我局要求全部直属事业单位进行全面自查,按照绩效工资制度严格规范管理,发现问题立即报告并整改。责令和监督湛江市教师进修学校和湛江市广播电视大学认真整改。湛江市教师进修学校经自查后作出规定:在实施绩效工资制度后一律不得发放绩效工资以外的所有补贴补助。湛江市广播电视大学针对巡察组提出的问题也进行自查和整改,今后不再以开学“发红包”形式违规发放补贴,学校领导干部在事业单位公车改革前,严格遵守公车管理规定,今后凡是涉及补贴补助问题,一律纳入学校绩效工资总量内进行合法合理的绩效分配。

      五、关于“财经纪律执行不严,财务管理不规范”方面问题整改落实情况

      13.关于“个别收入未按规定实行‘收支两条线’管理”问题

      整改情况:严格按照相关制度落实“收支两条线”管理。针对个别收入未按规定实行“收支两条线”管理问题,已将未按规定实行“收支两条线”管理的职工房屋租金48657.81元、法治宣传费3000元上缴财政专户。

      14.关于“经费报销不规范”问题

      整改情况:严格规范经费报销制度。针对经费报销不规范问题,我局基建财务科已督促报销依据未完善的出差费经办人完善报销依据手续,进一步加强对局机关职工饭堂的管理,严格规定局机关饭堂全部食材统一在超市购买,规范票据入账手续,职工开饭实行电子打卡管理,每月定期结数入账。

      15.关于“中小学校违反财经纪律问题普遍存在”问题

      整改情况:加强对各中小学进行财务问题检查。针对中小学校违反财经纪律普遍存在的问题,如廉江市部分学校一些大数额支出发票手续不完备等问题,我局已发出《关于开展2014-2016年度市级财政专项资金使用管理检查的通知》,通过政府购买服务方式,委托第三方专业会计师事务所进行检查,对发现问题将及时处理。

      六、关于“‘吃空饷’、教育乱收费、‘大班额’等依然突出”方面问题整改落实情况

      16.关于“个别县(市、区)存在教师‘吃空饷’、‘假病退’”问题

      整改情况:全面自查自纠,开展“吃空饷”问题集中治理。2014年,我局根据广东省教育厅等四个单位联合印发的《关于开展整治中小学违规进人、“吃空饷”及档案造假等问题工作的通知》要求,在全市教育系统进行了全面自查自纠,开展“吃空饷”问题集中治理。2016年4月,全市公办中小学再次全面核查教职员在编在岗情况,发现两个问题:一是原徐闻县成人中专因为停止办学,个别教师未及时妥善分流,造成“吃空饷”现象;二是雷州市把关政策不严,造成9名未达病退条件的教职员办理了提前病退手续。对此,我局责令和监督徐闻、雷州两地教育局立即着手进行整改。2016年4月,徐闻县教育局已将原徐闻县成人中专教师分流方案报县政府,批复后即刻安排教师到新岗位工作;雷州市对已办理提前病退手续的61名教师,进行了逐一核实,对9名教师病情未达到无法胜任工作的程序,撤销其病退手续,重新返岗工作,并按有关规定进一步做出处理。同时雷州市有关部门对责任单位和责任人作出了严肃处理,对雷州市教育局分管人事工作的副局长、负责教师工资的工作人员予以立案调查,现已将案件移交给雷州市纪委处理。

      17.关于“教育乱收费问题屡禁不止”问题

      整改情况:一是以监督检查为手段,严厉治理违规补课问题。我局督导室设立了治理教育“三乱”(乱办班、乱收费、乱补课)投诉举报热线,进一步健全教育局监督学校、学校监督教师、家长监督教师和学校、学校间相互监督和教师间相互监督的机制。寒暑假等补课易发期,利用短信发布通告,要求各校及教师不得进行任何形式的补课,并动员广大市民进行监督。对重点社区、重点学校和重点教师进行监督检查,发现问题及时处理。认真把好春秋两季开学关口,每年在开学时段,我局都认真执行开学例行检查工作,将教育收费内容纳入检查内容,形成由教育部门牵头,相关职能部门齐抓共管的工作局面。2015年以来,我市开展治理在职中小学教师有偿补课和教育乱收费检查7次,全市派出治理教育乱收费检查组31个,抽查各级各类学校179所,抽查发现违规收费问题8个,涉及违规金额20.23万元,现已全部退还学生;市教育局纪检监察部门重拳出击,进行了共计65批次的明查暗访,查获违规补课、违规订购教辅资料等案件13宗,处理违纪人员20名。二是以制度为准绳,强化违规收费责任追究。组织广大教师认真学习教育部《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》(教师〔2015〕5号)、省教育厅《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的实施方案》(粤教师〔2015〕11号)、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等文件,模范遵守《中小学教师职业道德规范》,进一步增强教师规范从教意识。明确各校校长是补课乱收费整治工作第一责任人,建立“一级抓一级,一级对一级负责”的制度,层层签订责任书。经过努力,2016年6月开始,有关投诉数量明显下降,受到市政府主要领导的肯定。

      18.关于“城区学位紧缺,‘大班额’问题突出”问题

      整改情况:综合协调,着力解决大班额问题。由于我市中心城区人口流动频繁、非户籍人口生源逐年增加,部分新建校舍未能如期投入使用等原因,大班额问题尚未完全解决。2016年2月,市府办印发《湛江市城区中小学校和幼儿园建设三年规划实施方案(2015-2017年)》,根据新规划,我市2015-2017年拟新建扩建城区中小学30所,计划投资20.46亿元(其中基建投资12.4亿元),新增城区公办中小学位4.85万个,决心在三年内彻底解决大班额问题。目前,该规划正在积极实施和推进之中,2016年底前市区已新增1万个以上中小学学位。与此同时,各县(市、区)也千方百计加大投入,增加城区优质学位,着力解决大班额问题,推进义务教育均衡发展。

      七、关于“担当意识不强,履职尽责不到位”方面问题整改落实情况

      19.关于“机关工作效率低”问题

      整改情况:加强机关作风建设,提高工作效率。科学合理安排工作,充分调动机关党员干部工作积极性,树立大局意识、增强服务意识,竭力提高机关工作效能。如通过整改,我局2013年3月至2015年7月的局党组会议记录已补充完整,近3年的会计凭证已装订完成。

      20.关于“个别基建工程推进不力”问题

      整改情况:加快推进教育系统基建工程。针对岭南师范学院附属中学新校区建设问题,根据市委市政府主要领导的要求,我局专题汇报了岭南师范学院附属中学新校区建设问题遇到的困难问题,特别征地拆迁及土地入库问题。我局将进一步加强对该项目建设工作的领导,尤其是进一步加大协调力度,紧紧依靠市委市政府的领导和赤坎区委区政府的支持,限时解决项目征地拆迁和供地问题。

      21.关于“对教育创强工作跟踪督导不到位”问题

      整改情况:加强对教育创强工作的跟踪督导。针对市委第二巡察组提出“对教育创强工作跟踪督导不到位”所涉及的县(市、区)、学校,市教育督导室已交由有关县(市、区)落实整改。廉江、雷州市已分别于2016年3月24日和4月11日完成省人大委托第三方审计发现问题的整改报告。具体整改情况如下:1.关于廉江市第一小学校园改造工程增加造价约170万元未经上会流程的问题。廉江市第一小学已将校园改造工程增加造价170万元的具体情况报告相关部门备案并完善相关手续。2.关于雷州市沈塘小学所有创强建设项目均无监理公司,由学校自行验收,学校跑道建好后两年出现严重破损的问题。一是针对“所有创强建设项目均无监理公司,由学校自行验收”问题,雷州市政府办转发雷州市财政局关于基建规定监理的文件,明确达到招投标标准的工程才需监理公司监理。当时创强时间紧、任务重、资金短缺,学校把项目分包给多个企业带资承建,项目都是小工程,没有工程超过50万元,因此小项目没有请监理公司监理,只是在施工时甲方指派专人监管,学校领导小组成员验收。二是针对“学校跑道建好后两年出现严重破损”的问题,由于该跑道在保质期内未破损,保质期过后才出现以上问题,属于正常破损。该校已重修并已整改完毕,正常投入使用。

      22.关于“对部分直属学校投资办学不规范问题没有及时纠正”问题

      整改情况:针对巡察组《报告》中反馈的湛江第一中学、湛江市第二中学、岭南师范学院附属中学等市直属公办中学存在派出教师大于民办学校派出教师,部分公办学校派出教师工资福利待遇发放不规范等问题,我局已责令有关学校进行如下整改:一是调整互派教师的数量实行对等交流。湛江第一中学、湛江市第二中学、岭南师范学院附属中学等3所市直属公办中学要通过减少派出教师数量、增加接收民办学校教师顶岗学习等方式,实现与参与管理的民办学校等额互派教师,各校已在本学期结束(2017年1月15日)前整改完毕。二是完善派出教师工资福利待遇发放制度。湛江市第二中学、岭南师范学院附属中学要严格按规定发放派出教师的工资、津贴、奖金等,参与管理的民办学校需要支付市直公办中学派出教师课时费等报酬的,必须直接汇入市直公办中学的账户,纳入绩效工资统一发放,不能直接发放给个人。湛江市第二中学已起草《湛江二中崇文实验学校(二中外派教师)奖励性绩效方案》,明确今后该校派出到湛江二中崇文实验学校教师到所有奖励性绩效工资均统一由湛江二中崇文实验学校按月划入湛江市第二中学财政账户,再由湛江市第二中学根据方案发放。岭南师范学院附属中学制定《岭南师范学院附属中学关于派往民办学校教师津、补贴发放的整改方案》,方案明确该校选派教师到民办学校帮扶帮教的比例不超过专任教师的10%,同时接受民办学校一定数量的教师到该校定岗学习;派出的教师不再在岭南师院附中东方实验学校领取各种津、补贴,由岭南师院附中东方实验学校按实际数额拨给该校财政账户,由该校统一发放。我局已责成各校派出教师工资福利待遇发放制度的整改工作在2016年10月31日前完成。三是进一步建立健全加强监管长效机制。制定《关于进一步规范市直公办普通中学参与民办学校管理有关问题的通知》,进一步明确市直属公办普通中学参与管理民办学校的基本条件、管理行为和监管措施等,切实规范办学行为,保障公办学校办学质量,确保国有资产不流失,扩大优质教育资源辐射带动作用。