湛江市海洋与渔业局党组关于巡察整改情况的通报

来源:清风竹影网 发布时间:2017-05-08 15:57

      根据市委巡察工作部署,2016年6月12日至7月7日,市委第一巡察组对我局领导班子及其成员落实全面从严治党“两个责任”和遵守“六大纪律”等情况开展巡察。2016年8月25日,市委第一巡察组向我局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

      一、关于“履行主体责任仍不到位”方面问题整改落实情况

      1.关于“对党风廉政建设工作重视不够”问题

      整改情况:一是认真研究部署党风廉政建设工作。我局高度重视党风廉政建设工作,局党组召开专题会议,研究制定年度党风廉政建设工作部署和要点,明确各项工作的责任领导、责任科室(单位)和责任人,并召开年度党风廉政建设专题工作会议进行部署。实行党风廉政建设工作要点完成情况月报制度,并在局内部进行通报,督促局领导、各科室(单位)根据工作任务完成情况,按照工作要点和要求,认真组织开展工作,确保工作要点按时完成。二是加强党员干部的教育管理。我局坚持把党员干部的教育管理工作列入重要议事日程,认真抓好落实。党组中心组及时传达学习贯彻中央、省委、市委关于党风廉政建设的会议精神和部署要求,研究讨论党风廉政建设工作,及时组织党员干部职工开展学习党风廉政建设相关文件、观看反腐倡廉教育宣传片、参观廉政教育基地等活动,进一步加强对党员干部的廉洁教育,筑牢拒腐防变的思想防线,促进党风廉政建设。2016年8月以来我局已组织专题党课学习6次,观看宣传教育片7次,参观教育基地13次。三是着力构建党风廉政建设长效机制。制定《湛江市海洋与渔业局党风廉政建设责任制实施办法》《中共湛江市海洋与渔业局党组及其成员党风廉政建设主体责任清单》,对党风廉政建设的责任任务进行分解,将责任落实到局党组及其班子成员、科室(单位),细化责任到人,把党风廉政建设纳入总体目标工作,同研究、同部署、同检查、同考核。

      2.关于“全面从严治党压力往基层传导不够”问题

      整改情况:一是细化责任落实到人。为切实把从严治党压力传导到基层、责任落实到个人,我局制定了《党风廉政建设岗位责任书》《廉洁自律承诺书》,进一步明确职责、细化责任。组织局班子成员、副调研员、局机关科室正副科长(主任)、直属单位班子成员每年签订《党风廉政建设岗位责任书》,其他干部职工签订《廉洁自律承诺书》,各级领导干部和干部职工对自己的责任和义务进行背书,建立和完善了横到边、纵到底的责任体系,形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。二是认真开展廉政谈话提醒。坚持把纪律挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,制定《湛江市海洋与渔业局党风廉政建设责任制约谈工作计划》,切实把监督教育做深做细。截至2017年3月31日,局党组书记、局长主动约谈局班子成员及副调研员、各科室(单位)主要负责人30多人次;局班子其他成员约谈分管科室(单位)主要负责人20多人次;原局纪检组及党廉办对12名新任科级干部开展廉政谈话。三是开展民主评议强化监管。为加强监管,确保党风廉政建设主体责任落实,我局认真开展落实党风廉政建设责任制考核民主评议活动,组织局机关科室正副科长(主任)、直属单位领导班子成员上台述责述廉述德,接受全体干部职工的民主评议和监督,并将评议的结果进行通报,有力地推动了党风廉政建设责任的落实。

      3.关于“机关党委和下属支部主体责任缺失”问题

      整改情况:一是明确党建主体责任。局党组和机关党委高度重视党建主体责任的落实,制定《湛江市海洋与渔业局2016年党建工作要点》和《2017年湛江市海洋与渔业局党的工作重点》,明确党建工作的目标和任务。组织局机关党委与各党支部签订《党建目标责任书》15份,制订并下发党委书记、党支部书记职责清单,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是健全党建工作相关制度。出台《基层党建工作考核细则》和《关于进一步规范基层党组织“三会一课”制度的通知》,严格执行“三会一课”制度,健全党的组织生活,规范党员管理,加强对党员的监督考核,切实把党建工作落实到位。三是抓好党建学习教育。深入开展“两学一做”学习教育,局机关党委委员带头学习,并分别到各党支部指导和组织党员学习系列讲话精神和党章党纪党规。2016年8月24日局机关党委书记韩平同志为全局党员上了一堂以《践行“两学一做”,坚定对党的信仰 正确对待得与失,实现人生价值》为题的党课。2016年9月29日局党组书记、局长吴国雄同志在局党组扩大会议上作了《学党章党规不忘初心 守纪律规矩继续前进》的专题辅导课。其他党组成员也分别到所在党支部上党课。截至2017年3月31日,局领导班子成员均已完成授课任务,切实把经常性教育和集中教育结合起来,推动从严治党落到实处。四是开展民主评议党员活动。为切实落实全面从严治党要求,加强对党员的教育管理和监督,局机关党委认真组织开展民主评议党员活动,着重从理想信念、工作业绩、作风建设、宗旨意识、组织纪律等五个方面评价党员,以不断增加党组织凝聚力和战斗力,激发党员创先争优的热情与积极性。已组织开展2016年度民主评议党员活动。

      二、关于“纪检监督作用发挥不够责任落实不力”方面问题整改落实情况

      4.关于“聚焦主业监督乏力”问题

      整改情况:一是认真组织开展纪律教育学习月活动。结合此次巡察整改工作要求,认真组织开展纪律教育学习月活动,切实把整改内容与纪律教育学习月活动有机结合。认真组织党员干部职工学习《反腐倡廉教育读本(2016)》《监督执纪问责实务问答》《规矩与方圆——正风反腐评论集》《廉洁齐家——党员干部教育读本》《“六大纪律”相关法规适用手册》《基层“微腐败”典型案例剖析》等书籍;邀请市委党校刘国军教授、市纪委常委张昌武同志分别为全体党员干部上了专题辅导课;集中观看了《陨落的新星》《迷路的用权者》《落实党委主体责任系列微电影》等教育片以及市纪委明查暗访专题片;组织开展“党内两项法规”知识测试,共136名党员参加测试,均达90分以上;组织党员到黄学增故居、鹤地水库建库开河纪念馆、湖光岩“清风林”、雷州“清端园”等廉政教育基地参观学习。二是深入开展谈话提醒。局纪检组以发现并解决党员干部存在的苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题为目标,坚持抓早抓小,进一步落实“把纪律挺在前面”,让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。目前,局纪检组(党廉办)已对巡察过程中发现问题的监测站、技术站、测绘队、发展研究中心等4个单位班子成员进行廉政谈话,使部分党员干部、科室(单位)见微知著、“悬崖勒马”。谈话的过程中按规定做好谈话记录并及时归档。三是逐一排查信访举报线索。根据市纪委转来的5条线索,局纪检组认真组织排查工作,建立台账,实行动态管理,争取早日办结。对办公室、监测站、对虾苗场等科室(单位)下发信访函询书以及约谈科室(单位)主要负责人,督促其认真开展内部自查自纠。为发挥警示教育作用,对监测站、测绘队违反中央八项规定精神与发展研究中心违反“收支两条线”规定的行为进行内部通报。四是加大整改督促检查力度。为确保整改工作顺利推进,局纪检组召开专门会议5次,听取各科室(单位)汇报,了解整改进度,对整改工作提出具体要求,确保各单位整改问题不拖沓、不懈怠,坚决防止走形式、搞变通。 

      5.关于“纪检组力量严重不足”问题

      整改情况:一是积极与市委组织部、市编办和市人社局协调,安排一名合适的同志具体负责开展纪检工作,已到位。二是配合做好市纪委关于派驻机构改革方案。已安排两间办公室、一间谈话室供新派驻纪检组使用。三是支持从事纪检监察工作的干部加强业务学习,积极组织其参加纪检业务培训,强化纪检干部的业务能力。

      三、关于“党建工作存在不规范不严格问题”方面问题整改落实情况

      6.关于“机关党委、支部未能有效履行抓党建责任”问题

      整改情况:一是圆满完成换届选举工作。依据《中国共产党章程》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》精神以及目前局机关各党支部任期已满和人事变动的实际情况,开展对党支部换届改选。截至2017年3月31日,局机关党委和14个党支部全部完成换届选举,人员调整到位,为党组织生活正常化奠定基础,确保组织机构健全,党建工作有人抓、任务落实有保障。二是深入开展“两学一做”学习教育。局党组认真督促局机关党委、各党支部以“两学一做”学习教育为契机,认真组织党员干部开展形式多样的活动,不断强化党员干部职工思想教育。目前,各党支部组织党员参加局组织的专题党课5次,各分管领导为所在党支部上党课14次,到廉政教育基地开展观摩学习活动13次,组织发动党员登录“党员考学”系统进行学习和考试186人次,参考率达100%,平均分达96分。三是严格规范党建工作。局机关党委以基层组织工作条例为机关党建工作遵循,不断加强对各党支部党建工作的领导和指导,各支部每半年向局机关党委汇报一次党组织工作情况,局机关党委每年至少向局党组专题汇报一次党组织工作情况,各党支部书记紧紧围绕党建第一责任人的职责要求,狠抓党建工作落实,2016年底开展各党支部党组织负责人述职、评议工作。局机关党委、各党支部认真组织开展民主评议党员、“三会一课”、主题党日活动、领导干部过双重组织生活等组织生活制度,做好发展党员工作,不断加强服务性党组织建设。

      7.关于“局党组存在忙业务疏党建现象”问题

      整改情况:一是局党组加强对党建工作的研究部署。局党组坚持每月开展一次党组理论学习中心组学习,增强抓好党建的主业意识,召开党组会议研究制定党建工作计划、年度党建工作要点,切实把局机关党委、各党支部建设工作与各项业务工作有机结合,形成相互渗透、互相促进的局面。二是注重党务干部培养。局党组充分认识到党务干部队伍水平对基层党建工作起着举足轻重的作用,不断加大学习培训的力度,为党务干部积极争取学习、考察的机会,拓宽知识面,使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才,增强搞好机关党建工作的主动性、自觉性,保证各支部党建工作顺利开展。三是开展组织关系排查,清理不合格党员。根据中央、省委和市委组织部的要求,结合本次整改内容,组织开展党组织关系排查工作,经对各党支部摸底排查发现,1名失联党员长期不缴纳党费、不参加组织生活。联系上该名党员后,其本人主动提出退党申请,经支部大会和局机关党委研究讨论后,及时对该名不合格党员进行除名,有效疏通不合格党员“出口”,保证党员队伍的纯洁性和先进性。

      8.关于“党费交纳不规范不及时” 问题

      整改情况:一是按规定重新核定党费缴纳额度,督促未足额缴纳党费的党员进行补交。已经督促未足额缴纳党费的党员从2015年1月起补交,补交党费1.26万元。二是制订《湛江市海洋与渔业局党费收缴、管理和使用工作制度》,明确专人管理党费账目、党费票据,进一步规范党费收缴工作。

      四、关于“财务管理存在不规范和监管不力问题”方面问题整改落实情况

      9.关于“下属个别单位违反‘收支两条线’” 问题

      整改情况:一是加强组织领导。2016年8月25日,发展研究中心在巡察反馈会后立即召开全体干部职工大会,成立整改工作领导小组,切实加强对整改工作的组织领导。二是全面核查账目。认真组织人员对财务账目进行全面核查,经查2013年至2016年6月期间,发展研究中心通过实施科研项目获得延伸产品收入1071871.20元,全部用于缴纳职工社保和维持单位运作的日常开支,弥补因财政工资福利和公用事业费用补助的不足,其中:垫支社保缴费、住房公积金及住房补贴等费用共266076.33元(其中:社保缴费169340.33元,住房公积金84171元,住房补贴12565元),公用事业费支出75482.21元,维持综合场运作及项目开展开支730312.66元(其中:交通差旅费59569.88元,水电费34132.64元,临时工工资79765元,电话费2417元,专用材料费(虾苗、饲料、亲贝等)210271.50元,其他资本性支出(综合场建设)100000元,其他支出8561.60元;弥补项目经费支出不足235595.04元)。三是积极沟通衔接。发展研究中心多次积极主动与市财政局沟通对接,如实反映情况,目前已弄清并确定该中心相关非税收入上缴的科目和渠道,并按照规定程序申请和办理好非税收入上缴的相关手续。按照相关要求,根据实际情况,做好2017年的非税收入预算计划,为今后能及时将非税收入上缴到财政专户做好准备。同时,根据账目核查情况和中心目前已无力向市财政部门补缴该笔收入的实际情况,已形成相关说明和报告上报我局,我局也已向市财政局作了汇报。鉴于相关责任人已及时作出检讨,市财政局建议对该笔资金作出暂不予追缴,要求该中心加强财政政策法规学习、严格执行“收支两条线”管理。该中心将根据市财政局的意见作进一步的整改,确保今后绝不发生违反“收支两条线”规定的情况。四是加强制度建设。加强对财务工作的监督和管理。加强发展研究中心党风廉政建设工作的领导,安排该中心副主任林伟国主管纪检监察工作;同时召开了中心支部委员会,确定向局机关党委请示在下届支部设立纪检委员的事项。完善制度,明确责任,加强管理。已重新修订《湛江市海洋与渔业发展研究中心财务管理制度》,进一步明确了主管领导、财务人员的岗位责任和资金运作使用的规定。分别于2016年8月25日、29日,10月8日、20日组织相关领导和财务等相关人员认真学习广东省人民政府《关于深化收支两条线改革进一步加强和规范非税收入管理的意见》(粤府〔2004〕40号)、湛江市人民政府《批转市财政局关于进一步加强和规范政府非税收入管理意见的通知》(2006.9.11)、《中华人民共和国预算法》(2014年修正)和财政部第68号令《事业单位财务规则》等相关法律法规和制度,不断提高政治思想觉悟和政策业务水平,明确岗位责任,严格遵守财经纪律和相关规定。五是从2016年下半年起,按规定把所有收入上缴到财政专门账户,执行“收支两条线”规定。

      10.关于“渔政支队历史遗留问题久拖不决”问题

      整改情况:一是全面清查财务台账,查阅历史资料,向相关人员调查了解,找出问题原因,做出情况说明。经核查,2002年11月,根据广东省编委办有关文件精神,经湛江市编委批准,渔政海监、渔港监督、渔船检验三支执法队伍机制改革,进行合署办公,组建成渔政执法队伍。在机制改革前,原渔政海监、渔港监督、渔船检验等三个执法队伍均属于自收自支单位,该笔资金为渔政队伍合署之前各单位因上缴省级的经费没有及时返还,造成经费紧张,为了不影响工作,原单位将收取的经费用于发放工资、开展行政执法、安全检查等费用,无法按额上缴造成的挂账,这是历史遗留问题。二是加强与省渔政总队协调沟通,以适当的方式,正在努力争取上级主管部门核销该笔历史挂账。三是补齐财务制度短板,进一步完善支队《财务管理规定》,对国家规定非税收入项目,严格按照法律法规和有关规定征收,及时上缴到专门账户。

      11.关于“船检费上缴不及时”问题

      整改情况:一是督促遂溪渔政大队尽快按规定上缴船检费。2016年8月23日,遂溪渔政大队将2013年和2015年的16.6万元、18.2万元船检费全部上缴到市财政局。二是明确缴费要求,规范船检费上缴程序。从2016年9月1日起,渔政支队征收的船检费,由渔政支队开出非税收入缴款通知书交给缴费人,由缴费人直接到市财政局指定的银行缴款;渔政支队委托各渔政大队征收的船检费,由船东直接缴到各渔政大队银行基本账户,各渔政大队按月上缴到市财政局指定的银行。

      12.关于“下属事业单位违规使用专项资金” 问题

      整改情况:一是强化财务管理。在完善局财务制度的基础上,督促指导监测站、技术站等单位分别出台财务制度,严格经费开支审批,杜绝挤占挪用问题发生。二是强化责任追究。计财科组织开展内部审计,及时发现违反财务制度、挪用专项资金的行为。凡挪用项目资金一经发现的,将严肃追究责任。从近期的内部审计情况看,暂未发现下属单位有新的挪用专项资金情况。三是认真开展整改。(1)监测站每年需开展湛江市1243.37公里海岸线、779.9公里岛岸线(合计2023.27公里)的海洋与渔业环境的常规监测、水产品质量监督检验、海域使用动态监视监管、南海区海洋捕捞动态信息采集、广东省海洋渔业资源调查和市政府大量涉海工程项目的用海调查评估以及应对突发涉海污染事故的调查(海洋溢油事故等)、海洋工程对海洋环境影响调查、台风赤潮等自然灾害对海洋环境影响的调查等工作,工作量大,但该站仅有18个在编人员,需要另外聘请17名专业人员协助开展工作,才能完成市政府交办的各项任务。该17名合同雇员的工资、节日津贴等费用数额较大,“事业支出与基本支出”中无法全部开支,为了不影响工资发放,将小部分费用在专项工作经费中开支,出现了违规问题。该站已深刻认识到错误,全面开展整改工作。一是积极与市财政局、市审计局沟通对接,2016年8月已调整在专项工作经费中开支合同雇员工资、节日津贴等费用的账目,挤占专项工作经费的问题已解决。二是加强与市财政局沟通,做好专项工作经费预算管理,将开展工作需要雇请人员的费用列入专项工作经费预算,报局党组、市财政局进行审批,避免出现类似情况。三是2016年底削减2名合同到期的聘请人员,2017年将根据合同情况逐步削减长期聘请的专业人员。四是继续向市编办等部门申请增加岗位编制。五是在编制没能得到增加之前,结合监测站的实际情况,加强管理规范,努力做到既不影响完成农业部、国家局、省局及市政府下达的任务,又不违反相关规定。(2)监测站购买书柜用于存放海洋环境监测的标准、规范文本及监测报告、资料等,纯净水用于实验,将该笔费用列入“海洋环境生态监测及预警项目”中开支,现已进行了整改,于2016年8月将在“海洋环境生态监测及预警”项目中开支的相关办公用品费用调整到办公用品费用中开支。(3)技术站高度重视巡察组反馈的情况,认真组织落实整改,已将在“省海洋与渔业局2014年10万元统计经费”中的部分小额日常开支调整到“2016年财政补助日常开支”中。四是完善制度建设。制订《湛江市水产技术推广中心站财务管理制度》,加强日常账目管理;组织全站人员学习财经制度,专门派财务人员参加了省水生动物疾病预防控制中心举办的“渔业疫控系统财务管理”培训班。

      五、关于“下属个别单位存在违反‘八项规定’精神乱发补贴” 方面问题整改落实情况

      13. 关于“下属个别单位存在违反‘八项规定’精神乱发补贴”问题

      整改情况:一是对监测站、测绘队违规乱发补贴问题进行核查,责令两个单位立即停发有关补助,对测绘队清凉饮补助进行清退,对监测站、测绘队的违规行为进行通报。二是立即整改。(1)按照《关于印发市直党政机关和事业单位差旅费管理办法的通知》(湛财行〔2011〕67号)规定,在本市各县(市)内出差不发放伙食补助费,可以凭出差地的餐饮发票,按自然(日历)天数,每人每天50元以内的标准据实报销。《关于印发市直党政机关和事业单位差旅费管理办法的通知》(湛财行〔2014〕32号)执行相同的标准。监测站人员出海开展监测采样工作实质为出差,由于工作地点都在边远的乡镇、渔村和海上作业,出海监测采样人员在当地就餐,无法开具发票报销。为了不影响工作,监测站参照市财政局关于差旅伙食补助的标准,采取无发票集中发放出海伙食补助的办法,解决出海监测采样人员的就餐问题。巡察组指出发放出海补贴属于违规问题后,该站于2016年6月起停止以出海补助名义发放的补贴。从2016年6月起,按照市财政局《关于印发〈市直党政机关和事业单位差旅费管理办法〉的通知》(湛财行〔2016〕29号)规定,执行80元/天的差旅伙食补贴。(2)测绘队高度重视为出海测绘人员超标准发放下乡用餐补助的问题,坚决整改。测绘队原来参照人力资源和社会保障部、财政部联合发文的《关于调整地质勘探职工野外工作津贴标准等有关问题的通知》(人社部〔2014〕46号)的野外工作津贴标准发放出海伙食补助每人每天90元,巡察组指出存在问题后,该队已于2016年8月停发出海补助,按照市财政局《关于印发<市直党政机关和事业单位差旅费管理办法>的通知》(湛财行〔2016〕29号)每人每天80元进行补助。(3)测绘队2013年至2015年,每年的6月至10月每人按月发放200元清凉饮料补助,共发放28250元。该队深刻认识到错误并坚决整改,对违规发放的清凉饮料补助给予退款处理,2016年10月已全部退清清凉饮料费,共计28250元。三是在各种日常检查、审计工作中,重点检查各科室(单位)中央八项规定精神执行情况,防止类似问题再次发生。

      六、关于“渔船柴油补贴发放仍存在风险和漏洞”方面问题整改落实情况

      14.关于“渔业船舶检验与发证审核不严,导政‘船舶证分离、有证无船’现象发生;渔业船舶初次检验不严,致使‘三无’渔船‘合法化’”问题

      整改情况:一是开展“以案治本”警示教育,提高工作人员政治意识和法律观念。针对发生在支队的职务犯罪案件,渔政支队于2016年8月份组织全体人员召开以案说法专题教育会,对发生在身边的典型案例认真剖析,举一反三,从反面教材中汲取教训,并引以为戒。同时全面加强法律法规和业务学习,提升执法人员理念意识、法律意识、责任意识和职业道德,从源头上筑牢思想防线。二是建章立制,规范工作流程。制订《渔业船舶实施检验与发证工作流程》《申报渔业船舶检验业务工作指南》《渔业船舶检验指南》等制度,完善检验程序,规范工作流程。三是遵纪守法,依法履职。根据《渔业法》《渔业船舶检验条例》等法律法规规定,依法履行职责,按照法定权限和程序办事,做到每次登船检验人员不少于2人,严格把好检验与发证审核关,进一步规范了渔业船舶检验工作,坚决杜绝出现“三无”渔船“合法化”现象。四是加强监督检查。支队分管领导管好身边工作人员,定期或不定期对渔业船舶检验工作进行督查,执行支队直面约谈制度,对工作人员倾向性、苗头性问题及时提醒和告诫。

      15.关于“渔业柴油补贴发放管理人员受利益驱动审核把关不严,致使非法捕捞、违规捕捞仍获补贴;监管部门明知不合规却不履行监管职责,给骗取补贴提供了可乘之机”问题

      整改情况:是加强对油补资金申领、审核和发放工作的监督指导,制订我市违规渔船名单通报制度,规定被查获的违规渔船符合扣减油补条件的,在全市范围内通报,并将查获的违规渔船情况上报省渔政总队,协助各地落实违规渔船扣减油补政策。二是要求各县(市、区)渔业主管部门严格审核把关,对油补申报材料重新进行审核,对在实地核查中发生存在“有证无船”等违规申报油补的,不得发放油补,防止渔船违规领取油补。三是实行油补的申报、审核与发放相分离、贯彻实施与监督检查相分离的工作机制,引入第三方专业机构监督检查。是2016年9月12日至13日,我局组织各县(市、区)海洋与渔业局分管领导、渔政大队分管领导、渔船油补负责人、操作员共100多人,在赤坎区举办了渔船油价补贴政策软件操作培训班,并要求各县(市、区)海洋与渔业局认真开展油价补助业务培训工作。是在我市各渔港、渔村、埠头、戏场以及其他公共场所张贴全市渔船柴油补助明细表,将油补申报领取信息全面公开,接受社会监督,着力打造“阳光油补”。是加强监察检查,堵塞柴油补贴发放漏洞,严肃追究骗取油补行为。自2016年7月份以来,渔政支队开展监察检查5次,深入各渔政大队督导油补工作14次。

      16.关于“渔船登记参数与实际参数不符,清理‘船证不符’工作进展缓慢,影响2014年油补发放”问题

      整改情况:是立行立改,督促指导各县(市、区)持续做好“船证不符”渔船的整改和信息更新录入,完善渔船长效监管机制。巡察反馈后,我局立即派出工作组到后进的徐闻、雷州等地现场督促指导“船证不符”渔船整治后续工作,要求相关县(市)渔业主管部门要加强宣传、通知未及时年审换证的渔民尽快办理,以便完善整治后续工作,规范渔船管理。截至2017年3月31日,经县(市、区)渔业主管部门仔细核对,我市9693艘“船证不符”渔船已全部整改完毕,包括4艘被误注销的雷州籍渔船,农业部已恢复其数据,也在核查系统修改备注了。2014年度渔船油补发放工作已完成,“船证不符”渔船整治已不影响油补发放。是严格渔船年度检验和日常执法监管,做到每艘渔船必须登船检验,严防产生新的“船证不符”渔船。是在开展“船证不符”整治时,我市各级渔业主管部门通过网络、座谈会、宣传栏、告知书等多种形式和渠道广泛宣传“船证不符”整治政策和后续要求,使之家喻户晓。据不完全统计,全市共发放告知书11000份,张贴通告150张、召开座谈会14次。一旦发现新产生的“船证不符”渔船,除不年检、年审、换证和发放油补外,还要从严从重处罚;擅自更换主机、变更作业方式的渔船,限期恢复原状;擅自建造的渔船,坚决按照涉渔“三无”船舶依法予以没收取缔。

      七、关于“行政执法存在不到位不及时问题”方面问题整改落实情况

      17.关于“无证养殖监管缺失”问题

      整改情况:一是提高认识,依法管理。2016年10月13日,我局在渔政支队4楼会议室召开全市加强水产养殖监管工作会议,市、县(市、区)海洋与渔业局分管领导,渔业(养殖)科、股长和市、县渔政支(大)队领导参加了会议。会议主要对各地养殖证发放监管和水产苗种场整治情况进行初步摸底,发现问题,提出建议,为下一步部署养殖监管工作提供指引。二是整顿秩序,规范生产。遂溪县和徐闻县组织开展海上无证养殖执法检查。遂溪县局在港门海域开展取缔海上无证养殖执法检查;徐闻县局组织力量在和安镇冬松岛海域开展取缔海上无证养殖执法检查。三是宣传引导,营造氛围。加强海洋渔业相关法律法规的宣传,切实提高渔民依法养殖意识。

      18.关于“整治违法用海执法力度不够”问题

      整改情况:一是我市未批先填29宗海域使用项目是涉及地方政府重点用海项目或者企业用海,我局依照有关法律法规和规定,加强同有关政府和企业协调处理。二是以整改工作为契机,全面强化海洋执法监察,整治各类违法用海行为。(1)开展依法用海宣传教育工作。加强用海的事前沟通联系,执法人员主动送法上门16次,现场解答疑难问题,提高了用海者的守法意识。2016年7月以来,渔政支队共发放《依法用海告知书》11份。(2)狠抓用海建设项目执法检查。2016年1月至2017年3月,实行海监“三巡”工作制度和开展“海盾”专项行动,加大对辖区用海建设项目的监管力度,实现了对项目实施情况的常态化监管。全市海洋执法部门共出动执法人员5637人次、执法船艇1008艘次,检查用海项目498个。(3)严厉查处违法用海活动。2016年7月以来,我市办结违法用海案件5宗,罚款11175.2939万,还对4宗违法用海案件下达了处罚决定书。2016年6月,我局和市公安局等8个部门联合制定印发了《湛江市海砂开采及使用监管联合执法专项行动方案》;2016年9月,我局制定了《2016年湛江市海洋与渔业综合执法行动方案》,对违法用海行为始终保持高压的打击态势。同时,继续督促进驻湛江市东海岛临港工业区以及其他重点用海项目加快办理用海手续。(4)各沿海县(市、区)积极开展海域清理工作。其中2016年10月10日至21日,徐闻县委县政府组织该县纪委、公安、海洋与渔业、渔政、和安镇政府、冬松村委会等单位,开展专项执法行动,对冬松岛海滩涂非法养殖用海进行清理取缔。据统计,此次专项行动共出动执法人员8100人次、船艇47艘次,张贴公告、通告100次,送达《责令限期自行清理非法用海通知书》102份,清理取缔非法养殖用海6200亩,恢复海滩涂原貌。此外,徐闻县海洋与渔业局还联合各有关部门,恢复了粤海铁路北港码头港池内违规填海区域的海域原状。

      19.关于“案件办理超期”问题

      整改情况:一是对案件办理情况进行彻底排查,摸清情况。我市办理超期的违法用海案件共有13宗,其中3宗案件移交省海洋与渔业厅处理、1宗已办结、4宗已下达处罚决定书、3宗无法确定违法主体案件或主体失联、2宗正在办理。二是督促相关职能部门加快办理,力争按规定时限办结案件,避免出现“久拖不决”的情况。霞山渔人码头(首期)用海案于2016年9月30日下达处罚决定书,处以罚款1214.64万元,该案件已结案;湛江市观海路(广州湾大道)建设工程项目、东海岛民安镇西湾大堤回填加固工程项目、湛江市鉴江供水枢纽工程、麻葈岭村渔船停泊码头项目等4宗填海案件已下达处罚决定书;湛江市赤坎区调顺岛休闲渔港建设项目、湛江坡头区三合窝渔港一期工程项目等2宗填海案仍在按程序办理。广东威立电力器材有限公司海底电缆基地工程项目、麻斜街安铺防护堤项目、东海岛蕃昌村临时码头填海工程项目等3宗填海案无法确定违法主体案件或违法主体已失联。

      20.关于“‘三无’渔船查处力度不严,以罚代管”问题

      整改情况:是2016年7月、2017年1月,我局分别向各县(市、区)印发《关于加大力度开展湛江市清理整治大、中型海洋涉渔“三无”船舶专项行动的函》,要求各县(市、区)按照“统一领导、分级负责、属地管理”的原则,部署开展清理整治行动,加强海上巡查,强化港口管控,力争按时按质完成清理取缔工作任务。自2016年7月以来,专项行动共出动执法人员3781人次、船艇562艘次,检查渔船4290艘,召开座谈会21次,悬挂横额50幅、印发资料3000张,清理整治“三无”渔船37艘,其中强制拆解10艘。是加强与各县(市、区)、镇政府协调,开展涉渔“三无”船舶清查工作。对合法使用捕捞方法和渔具、符合安全生产条件的小型(主机功率不满44.1千瓦/60马力且船长不满12米)生计涉渔“三无”船舶,按照《广东省人民政府办公厅关于进一步加强渔船安全生产管理的通知》(粤府办〔2014〕28号)的要求,纳入乡镇(街道)安全生产监管范围,但不得转让转卖,不得跨辖区海域作业,不享受惠渔政策,到达报废年限的实行自然淘汰。目前,各县(市、区)登记的280多艘“三无”船舶正在被核查,如符合生计条件的,将纳为所属沿海镇政府监管;未纳入监管的涉渔“三无”船舶,一经查获,一律依法没收并就地拆解。是坚持“每月一巡”制度,对12间渔船修造厂(点)进行清理整治,从源头上遏制和防范“三无”渔船的增量。四是渔政支队、各渔政大队与公安、边防、海警开展联合执法,实行“两法衔接”,严查涉渔“三无”船舶违法捕捞行为,公开曝光典型案件,构成犯罪的,移交司法机关追究当事人刑事责任,防止出现以罚代管现象。2016年以来,我市海上执法查处渔业违法违规案件1390起,其中移交公安机关处理案件8宗,刑事拘留19人。

      八、关于“执行组织人事纪律不够严格”方面问题整改落实情况

      21.关于“有党员职工违规兼职领取报酬”问题

      整改情况:一是终止协议,停发兼职报酬。2016年6月起,测绘队终止两个兼职帮工的协议,同时停发兼职报酬。一名公务员身份的兼职人员也于2016年10月主动退回领取的报酬,共计11240元。二是进一步完善直属单位聘请临时人员的制度,科学规范管理。

      22.关于“干部人事资料不规范”问题

      整改情况:一是2016年7月8日,对出错的档案资料进行核实更改。二是建立干部人事工作制度,规范工作流程,加强审核,确保人事资料的严肃性与权威性。

      23.关于“下属单位人事关系没有理顺”问题

      整改情况:一是针对电讯办人事关系不顺的问题,已提出具体的方案报局党组,党组开会研究审定电讯办交回局直接管理,电讯办人事关系已理顺。二是外借3名人员,其中2名已回电讯办工作,另1名由于工作需要已调入局机关工作。三是根据工作需要,已重新签订4名临聘人员充当值班人员。

      24.关于“干部轮岗交流不力,个别人长期不上班”问题

      整改情况:是已对6名符合轮岗要求的科室(单位)负责人进行了轮岗,针对巡察组反馈的测绘队、监测站、发展研究中心等单位之间的轮岗,加强与市编办、市人社局的沟通,了解测绘队、监测站、发展研究中心等不同单位性质之间轮岗的有关政策,争取解决这三个单位的负责人长期无法轮岗问题。是对司机上班情况进行排查,建立严格的执行考勤制度,目前未发现有人领薪不上班。一经发现有无故不上班的司机,立即按照有关规定进行处理。