所在位置: 主页 > 以案说纪 >

【以案说纪之一】“为官不为”终挨“板子”
徐闻冬松岛事件33名责任人被问责

来源:湛江日报 发布时间:2017-06-20 14:50

  开栏语: 

  以案警醒,防微杜渐。从本期开始,本报将与市纪委联合在本报开设《以案说纪》栏目。通过剖析市纪委查办的典型案件,解读党纪条规,释放执纪必严的信号;同时,通过深入剖析案发原因,以案为鉴,警钟长鸣,增强党员干部的纪律意识和规矩意识,有利于推动基层党风廉政建设和反腐败工作。用身边事教育身边人,用身边人、案中事,警醒党员干部远离违纪违法的高压红线,从而提高党员干部廉洁从政意识和拒腐防变能力,达到曝光一宗、教育一片、警示一批的效果。

  为政之道在于安民,安民之道在于察其疾苦。党员干部的责任担当不仅关乎个人前途,还关乎其所在地方的发展和人民福祉。用好权力为民造福,是党员干部尤其是领导干部应尽的责任。然而,一些党员干部面对群众问题总是摆出一副“为官不为”的消极姿态,不愿负责、不敢担当,只要不出事,宁愿不做事,“得罪人”的事不干,“讨人嫌”的话不说,习惯做推脱难题的“太极高手”,这样的“太平官”最终是要被问责的。被列为广东省“为官不为”十大案例之首的徐闻县冬松岛霸占海滩涂事件问责了33名相关责任人,就是十分典型的案例。

      【案情回顾】

      徐闻县和安镇冬松岛面积为2.2平方公里,辖10条自然村,人口6700多人,滩涂面积1.2万多亩,当地群众主要以水产养殖、近海捕鱼、采海为生。2010年以来,冬松岛存在的两个问题尤为突出:一是非法占用海滩涂问题突出。在利益驱使下,冬松岛及周边一些养殖户及自发成立的民间组织“兄弟会”,无视国家法律法规,用木桩、水泥桩、网具擅自圈海霸海,从事非法养殖或转包从中牟利。据统计,截至2016年9月,共有104户涉及占用海滩涂面积6200多亩,这些村民霸占海滩涂后,对来采海的渔民收取采海费,或强行低价收购群众采海的蚝、螺、沙虫、红虫,还有的把霸占的海滩涂出租给他人,岛上群众怨声载道;二是非法占用海滩涂引发的治安问题突出。2011至2012年,因采海、占海引发群体性打架、村斗事件共6起,其中北尾村与尾龙村5起,葛斗村与后堀村1起。这些案件自案发以来一直得不到妥善处理,干部群众意见较大,村民关系非常紧张,成为影响冬松岛社会稳定的重大隐患。 

      对于村民霸占海滩涂的问题,徐闻县海洋与渔业局、和安镇党委政府、冬松村委会等部门均未能采取有效恰当的处理措施,该县海洋与渔业局主要领导甚至是没有到过冬松岛对被占用海滩涂情况进行调查研究,对于村民因采海引发的一系列斗殴案件,徐闻县公安机关也没有及时采取积极有效的措施进行化解,以致村民霸占海滩涂的现象越发严重。群众多次向市县有关部门反映上述问题,均没有得到有效解决,造成岛上群众怨声载道,直至2016年9月28日被广东卫视《新闻联播》曝光,在社会引起较大反响。

      事件曝光后,徐闻县纪委组成调查组对媒体报道反映的主要问题进行调查。与此同时,该县纪委督促公安、渔业等相关部门进行全面清理。经过12天的努力,所有被非法占用的6200多亩海滩涂全部清理完毕。随后,该县纪委启动问责机制。

      【案件分析】

      本案中,徐闻县海洋与渔业局、徐闻渔政大队监管巡查不到位,和安镇党委政府、冬松村委会协调处理不力,不主动采取措施解决问题,徐闻县公安局治安出入境管理大队第二中队、和安镇派出所在处理因非法占用海滩涂引发的系列案件中严重失职,导致群众利益和诉求得不到有效的保护,产生了严重的社会问题,造成不良的社会影响。其中, 徐闻县海洋与渔业局对冬松岛海滩涂被非法霸占问题巡查监管不到位、查处不到位、清理不及时,该局现任局长林某、原局长陈某均负主要领导责任;徐闻渔政大队对冬松岛海滩涂被非法霸占问题巡查监管不到位,徐闻渔政大队大队长梁某某、徐闻渔政大队教导员陈某某负直接责任;徐闻县公安机关对冬松岛海滩涂被非法霸占引起的系列案件中查处不力,相关人员负有责任;和安镇党委政府、冬松村委会在冬松岛海滩涂被非法霸占引起系列社会问题中,协调处理不力,相关人员负有责任。

      因此,根据《中国共产党问责条例》及《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,县纪委对县海洋与渔业局、县公安局、和安镇及冬松村会相关责任人33人实施问责,立案15人(科级干部13人),其中撤销党内职务、行政撤职1人,党内严重警告或警告14人,诫勉谈话7人,批评教育11人。2017年1月,省纪委将此案作为“为官不为”十大典型案例公布。

      【案件点评】

      所谓为官不为,是指领导干部不履行或不认真履行自己应尽的职责,在是非面前不表态,在矛盾面前不敢上,在风险面前不敢闯,在失误面前不担责,在歪风面前不敢斗的行为或表现。

      一方面,党员领导干部职位越高、权力越大,肩上的责任就越重,需要担当的事情就越多。党员干部如果缺少担当,在位却不在状态,就会错失机遇,干不出成绩,打不开局面,最终也会耽误前程。另一方面,党员干部不管事、不干事、怕出事或躲着事,群众的问题就难以解决甚至是无法解决,群众的困难就会越发积聚放大,党员干部全心全意为人民服务的良好形象就很容易被抹黑。

      本案中,徐闻冬松岛6200余亩海滩被霸占长期无人过问,岛上群众多次到村委会、镇政府及县海洋与渔业局反映部分群众霸占海滩涂的情况,但相关部门却一直在“研究研究”,并没有采取任何措施进行处理,海洋渔业部门的主要领导甚至从来没有上岛了解情况。由此可见,在中央八项规定和反“四风”三令五申之下,“为官不为”现象依然存在。一些部门把“为官不易”作为“为官不为”的借口和托辞,不及时、有效、甚至不履行各自的工作职责;一些领导干部不敢担当、不愿负责,见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避,害怕得罪人、担心遭报复,只做“太平官”、“逍遥官”。如果任由这些歪风继续蔓延,最终会损害人民群众的利益,影响了党和国家的形象。只有严肃问责,铁腕整治“为官不为”问题,才能净化政治生态环境。

      在本案中,我们还可以看到,问责没有过去时,任其职必须尽其责。党员领导干部无论是离岗、调岗、还是退休,均不能成为免责、避责的“保险箱”。对于手握公权、肩负一方发展之责的领导干部来说,“为官”诚然不易,但绝不能“为官不为”,更应“有所作为”,真正做到勤于履责、勇于担责、敢于负责,对权力心存敬畏,在行使权力时要手握戒尺,廉洁从政,不忘初心,永葆党员干部先进本色。