中共湛江市国资委党委关于巡察整改情况的通报

来源:清风竹影网 发布时间:2017-09-11 11:52

根据市委巡察工作部署,2016年11月23日至12月30日,市委第一巡察组对我委领导班子及其成员落实全面从严治党“两个责任”和遵守“六大纪律”等情况开展巡察。2017年6月6日,市第一巡察组向我委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况报告如下。

一、关于“履行全面从严治党主体责任仍不到位”方面问题整改落实情况

1.关于“对党风廉政建设重视不够”问题

整改情况:一是提高对党风廉政建设的重视程度。坚持“两手抓,两手都要硬”,将党风廉政建设和反腐败工作纳入党委重要议事日程,坚持每年召开2次专题会议,对党风廉政建设和反腐败工作进行研究部署、专题分析、督促检查。认真完善党委会议记录形式,提高记录人员的记录水平和能力,做到不漏记,确保如实反映会议讨论决策情况。二是加强运用“四种形态”开展谈话教育的学习。组织领导班子成员深入学习“一岗双责”职责,并就如何履行“一岗双责”职责和运用“四种形态”抓早抓小进行相互探讨学习,针对分管业务发现的问题积极开展经常性的谈话提醒教育。今年以来,委领导约谈企业领导人员和机关干部18人次,取得了较好的效果。三是组织检查指导。7月,组织检查组对15家企业党建工作进行检查指导,督促企业党组织严格落实党风廉政建设责任制。四是落实对企业领导人员的监督管理工作。今年以来,约谈企业党委书记、董事长、总经理12人次。制定市属企业领导班子及领导人员综合考核评价办法。对综合考核评价结果较差以及有干部群众反映、举报的企业领导人员,视情提醒、函询、诫勉或调离岗位。进一步规范企业党委和纪委向市国资委党委和派驻纪检组报告工作制度等。

2.关于“对党内生活制度和党务工作制度执行不严格”问题

整改情况:一是规范党费收缴,提高党员党性观念。4月初,使用党费留存订购《党费工作手册(新编本)》760本下发到47个基层党委、80个党总支、625个党支部,各级党组织认真组织学习中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等文件精神。去年第4季度,组织对党费收缴情况进行专项整治。截至今年3月,各基层党组织共补交历年欠缴的党费1185990.59元,其中委机关支部党员补交党费5686元。7月,组织检查组对各市属企业党组织的党费收缴工作进行了监督检查,主要检查了党员党费标准执行情况和党员按月交纳党费的执行情况,其中对实行年薪制人员中的党员进行了普查,对一般党员进行了抽查。二是落实“三会一课”制度。2016年11月29日机关支部召开党员大会进行了换届选举,产生了新一届支部委员会。新一届支部成立后严格落实“三会一课”制度,今年以来已召开支委会(扩大)3次,党员大会1次,开展党课教育3次,党日活动1次。三是加强力量,规范党务工作。及时调整、充实党委办的工作人员,严格了党务工作流程。到目前为止,党委办对党务工作处理都比较及时、准确,得到了市委组织部业务科室的肯定。党委办及时公示有关党务信息,今年上半年已公开了党费收缴等党内文件、机关支部党员的党费标准、机关支部各党小组缴交的党费数额、推荐提名出席省第十二次党代会代表候选人推荐人选和省出席党的十九大代表候选人推荐人选的推荐提名情况等。

3.关于“党的领导存在弱化现象”问题

整改情况:一是完善制度。今年初,由办公室牵头,党委办配合,完善国资委工作规则,制订《市国资委党委会议事规则》等,进一步厘清党委会和主任办公会间职责界线。二是贯彻落实制度。今年以来,召开党委会议16次,主任办公会议7次,按照“先党内,后提交”的原则,凡属“三重一大”问题,均先由党委会集体研究讨论,属行政事项的再提交到主任办公会行文上报或下发。加强党委对国资监管工作的领导。

4.关于“党委班子业务能力弱”问题

整改情况:重视抓班子成员的业务学习。凡是新班子成员加入,都由办公室提供全套的业务资料方便本人自学,同时由相关业务部门人员陪同到企业进行调研。组织班子成员参加省国资委、市相关部门和委自己组织的业务培训。采用以老带新的模式,由新加入的班子成员先协助老班子成员管理业务工作,边工作边学习。通过党委会和主任办公会讨论重要业务事项的方式,促进班子成员进行全方位的业务学习。

5.关于“党内监督主体责任履行不到位,下属部门和单位近年发生多起违纪违法案件”问题

整改情况:一是认真落实党风廉政建设责任制。坚持逐级签订党风廉政建设责任书,制定《市国资委党风廉政建设责任制考核细则》,结合年度党建工作考核和班子成员考核同时对各市属企业的党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核,并将检查考核结果与企业领导人员的薪酬考核挂钩。二是开展“以案治本”活动。在纪律教育学习月活动中,为机关党员干部订购了《反腐倡廉教育读本(2016)》46本,为班子成员订购《规矩与方园——正风反腐评论集》、《说法齐家——党员干部教育读本》8套,为分管领导和业务科室订购了《监督执纪问责实务回答》、《“六大纪律”相关法规适用手册》、《基层“微腐败”典型案例剖析》4套。组织机关党员干部人收看市纪委宣传部拍摄的反映黄志刚、李云戈等国企领导人员贪腐案、《丧曲悲歌》、《疯狂抢建背后的贪腐乱象》等警示教育片。同时组织企业党组织订购教育图书、收看警示教育片。

二、关于“纪委履行全面从严治党监督责任不力”方面问题整改落实情况

6.关于“问题线索处理不规范,监督执纪问责不力”问题

整改情况:一是加强业务学习。组织相关人员认真学习纪检业务理论知识,努力提高纪检监察干部熟练处理信访举报问题线索。二是严格问题线索处置。在纪检组的指导下,按照纪检监察的业务流程,严格按干部管理权限处置问题线索。三是严格执纪问责。坚持党要管党、从严治党的要求,严格执纪问责,杜绝偏轻偏软问题,形成有力的震慑。

7.关于“对下属企业监管不到位”问题

整改情况:一是组织年度领导班子考核。通过个人述职、群众评议、组织谈话等方式对16个市属企业领导班子、78名班子成员进行打分量化考核,评出优秀班子5个,优秀个人12人,称职班子11个,称职个人74人,不定等次1人。二是外派监事会进行贴身监管。市国资委向社会公开选聘监事会成员13人,分成5监事会小组,保证每个企业1名外派监事通过列席会议等方式参与企业的“三重一大”的监管,通过联签、抽查财务账册等方式,对企业重大经营活动进行贴身监管。三是组织经营业绩考核。委托会计师事务对企业2016年度经营目标责任考核专项审计。结合安全生产情况考核、完成政府督办事项情况通过量化的方式评定企业经营业绩情况。2016年度,参与考核的13家企业中有11家企业优秀、2家企业良好。

8.关于“纪检监察力量薄弱,资源整合力不强”问题

整改情况:加大市国资系统纪检监察队伍建设,通过业务培训等方式提高纪检监察干部人员的能力素质。积极协助纪检组整合市国资系统的纪检监察力量,加大对群众信访举报和案件线索的处理力度,提高问题线索的初核率和立案数量。

三、关于“依然存在违反中央八项规定精神现象”方面问题的整改落实情况

9.关于“四风问题尚未绝迹”问题。

整改情况:一是加强班子建设。旗帜鲜明支持并积极配合市纪委对个别原班子成员生活作风腐化堕落问题的查处。通过党委中心组、民主生活会等进行问题剖析。通过纪律教育学习月活动和“全市国有企业党风廉政建设和反腐败工作会议”等对市国资系统各级领导班子及其成员进行警示教育。二是坚决遏制个别领导吃喝享乐思想。委领导及时与相关人员谈话,进行提醒教育。通过党委扩大会、主任办公会、机关职工大会等多次强调委领导和机关工作人员到企业调研、检查时不得接受企业公务宴请等规定。三是坚决制止个别监事“吃拿要”行为。6月27日,召开监管科和外派企业监事会全体成员参加的自查专题会议,参会人员都针对巡察组反馈“吃拿要”行为进行自查,写出自查报告12份、整改报告1份,就参加企业的接待、节日接受企业赠送物品等问题进行了整改。分管领导与个别同志分别进行谈话提醒,指出其存在的问题苗头,并要求认真整改。被谈话同志作了自我反省,并表态今后一定要廉洁自律,严格遵守相关规定。四是进一步规范企业公务行为。委主要领导分别约谈了相关企业领导,指出了公务接待中的“四风”问题和领导干部政治敏锐性不强,思想意识不高等问题。各市属企业根据要求开展“四风”整治行动,举一反三,从根本上杜绝“四风”问题。

10.关于“仍然存在违反规定领取补贴”问题

整改情况:针对派驻企业监事会人员在企业领取交通补贴问题,我委高度重视,多次研究整改措施,拟将原执行湛府[2005]76号的有关规定由企业负责派驻监事会人员交通补贴改为申请财政安排资金解决,并主动与市财政局沟通,争取市财政局的支持。目前,市财政局已书面答复同意我委的意见。我委下一步将专题上报市政府审批。

11.关于“培训经费开支管理存在漏洞”问题

整改情况:一是规范党务统计培训经费管理。党务统计培训,采用先申请后举办的原则,培训地点一般限定在市区内。所需费用由委党费留存解决,不向参加培训人员收取任何费用。二是规范业务培训经费管理。委领导和机关干部参加其他单位组织的培训由委主要领导审批同意,所需费用在委日常经费中列支。业务培训,严格按市政府批复的费用、时间、路途、人员范围组织。委机关工作人员和经批准邀请的其他单位人员的培训费在委日常经费中列支,交通费等其他费用由参训人员所在单位自行解决。

四、关于“财务管理存在开支不明确、程序不规范和票据报销无缘由等”方面问题的整改落实情况

12.关于“接待费开支管理不严格”问题

整改情况:严格执行有公函接待制度。严格先申请后接待的规定,由办公室根据公函提出接待申请,经领导审批后负责执行,报销凭证上应注明经办人、证明人签字,发票有背书。办公室负责将政府小招的月结发票按实际用餐情况分批分次附上相关申请用餐审批表,以呈现接待费用实际开支情况。

13.关于“财务报销程序不规范”问题

整改情况:一是严格财务报销制度。加班用餐采用先申请,经分管领导审批后组织实施,事后凭就餐发票报销。报销时注明经办人、证明人,并由加班人签字,特别是几个科室同时加班的情况,确保每个科室负责人均有签字证明。发票有经办人背书,确保手续完善齐备。二是规范党务培训费用管理。党务统计培训等小型的培训一般在市区内举办,所需费用由委党费留存解决,报销程序按财务制度规定执行;党务工作培训和党支部书记培训等大型的培训采用委托方式进行,机关参训人员的费用由委党费留存解决,报销程序按财务规定执行,企业参训人员培训费用由企业自行解决,委党委办负责监督培训费用的使用。

14.关于“下属个别企业财务管理混乱”问题

整改情况:一是约谈企业领导。分别约谈包材公司、腾盛公司的主要领导和财务负责人,指出问题,提出要求。二是督促整治。针对巡察组指出的包材公司和腾盛公司的财务管理问题,督促企业结合实际情况对财务管理情况进行整改。是建立长效机制。将企业财务管理情况列为年度财务工作大检查的重点,对财务管理混乱或整改不力的企业进行通报批评。

五、关于“选人用人工作不规范”方面问题的整改落实情况

15.关于“干部选拔任用档案不齐,程序不当”问题

整改情况:一是增强工作责任。增加人事干部的责任感,提高管理意识,建立健全档案资料管理制度,进一步规范干部选拨任用档案资料的管理工作。加强培训,提高管理技能,按要求做好档案资料的整理、登记编号、保管及相关工作,堵塞漏洞,努力改进工作,找齐缺失的干部选拨任用档案资料。二是加强业务学习。督促人事干部加强学习,提高政策、业务水平,进一步规范人事任免程序,按要求做好干部选拨任用的公示等相关工作。三是提高思想认识。重视并按要求完善党委会议记录工作,做到记录及时,记录内容全面完整、真实准确。同时,定期对会议记录情况进行自查,督促记录人员认真做好会议记录工作,发现问题及时纠正,切实改进有关工作。

16.关于“组织人事制度执行不严格”问题

整改情况:咨询了市业务主管部门,相关法规对机关会计和出纳的人选没有强行规定。一是加强管理。不断加强出纳和会计的教育监督管理,提高风险意识。二是完善制度。修改完善财务管理制度,明确出纳每月定期报告资金开支和存量情况,堵塞管理漏洞,防范资金风险;三是督促检查。分管领导和办公室负责人经常对财务账目和资金进行检查或抽检。

17.关于“对派驻企业监事的选任和管理不严”问题

整改情况:一是规范管理。进一步加强外派监事会的管理,规范履职行为。根据中央、省有关监事的管理制度要求,待省国资委相关制度出台后,结合我市实际情况制定实施办法。并在总结监督检查工作实践的基础上,不断研究完善监事会监督检查工作规范,实现监督检查工作的规范化、程序化和标准化。二是优化队伍,加强培训。加强监事队伍建设,加大培训力度,努力提高业务素质,不断完善组织体系。三是不断改进和完善工作方式方法。成立5个监事会小组,每个小组监管1至3家企业,每家企业相对固定1名专职监事。监管中发现的重大问题先由监事会小组集体研究解决,监事会小组无法解决的问题及时上报。

18.关于“群众对企业领导人员的选用有不同反映”问题

整改情况:一是杜绝在“小范围”和“身边人”选人用人倾向。加强业务学习,强化思想认识,提升政策、业务水平,准确把握干部选拔任用的相关政策和法律法规。配合市委组织部制定《市属企业领导干部选拔任用工作流程》。严格执行民主集中制,严格规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。二是防止干部“带病提拔”。进一步改进选人用人工作,认真抓好干部选拔任用制度的贯彻落实。把好动议考察关,加强任前“体检”,做到抓早抓小,凡是拟提拔干部的档案存在疑点、个人事项报告不实的,坚决不予提拔。重视信访举报,对事实清楚的用人问题信访材料要快查快核、直接查核,把“病症”找出来,对不符合任用要求或有举报问题尚未查清的,坚决不予上会研究。扩大考核工作中的民主,落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,把好选人用人关。三是重视并加强企业领导班子建设。对有职位空缺的企业,根据工作需要和企业的实际情况,积极向市领导汇报和与组织人事部门沟通,按照干部管理权限,尽快启动干部的配备工作,做到程序规范,工作有成效,努力避免出现企业领导班子长时间缺位或配备不及时的情况。

(六)关于“国企党建工作弱化”方面问题的整改落实情况

19.关于“企业党委班子领导力弱化”问题

整改情况:一是坚持“两手抓,两手都要硬”。根据全省国有企业党的建设工作会议精神,会同市委组织部制定《全市国有企业党的建设工作重点任务措施清单》。完善“双向进入,交叉任职”领导体制,全面推行党委书记、董事长由一人担任,党员总经理兼任党委副书记。推动在规模较大、党员人数较多的市管企业配备专职党委副书记。大力推动党建工作要求纳入公司章程,根据国有企业不同情况,把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障都写入章程。目前已批复同意6家企业修改章程,7家企业正在修改进行中。二是加强党在国有企业的核心领导地位。督促企业建立健全并严格落实党委会议决策制度,厘清党委和其他治理主体的权责边界。完善“三重一大”事项决策的内容、规则和程序,提案“先党内,后提交”的原则落实党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。出台市属企业党委书记抓党建述职评议办法,抓好市属企业党委书记述职评议工作。

20.关于“企业基层党组织建设明显滞后”问题

整改情况:积极适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等发展变化,因地制宜、精准施策,积极协调配合,做到“企业发展到哪里,党组织就建到哪里”。坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。在对全市“僵尸企业”、破产企业处置过程中,做好党员组织关系接转、党组织隶属关系调整等工作。积极整顿软弱涣散党组织。继续在国有企业实施“书记项目”。

21.关于“忽视党务干部和党员队伍建设”问题

整改情况:一是加强党务工作人员队伍建设。推动各市属企业按照党员总数1-2%的比例核定专职党务工作人员,同时配备一定数量的兼职党务工作人员。落实党务工作人员和经营管理人员同职级同待遇政策。定期对党务工作人员进行培训,推动党务工作人员和经营管理人员双向交流。二是保障党建经费。督促各市属企业按照上年度职工工资总额一定比例安排党建工作经费,确保党组织有经费办事。三是遏制失联党员数量。积极做好“僵尸企业”出清、“破产企业”安置职工后党员组织关系的接转工作,防止出现新的失联党员。督促企业党组织利用失联党员的亲戚、朋友、同事等身边人的帮助,通过报纸、电话、微信、网络等手段积极进行查找,不断减少失联党员人数,对查找到的失联党员及时进行组织处置。四是整治党费收缴。截至今年3月,各基层党组织共补交历年欠缴的党费118万多元,其中委机关支部党员补交党费5686元。

22.关于“党日活动和教育形式化”问题

整改情况:落实国有企业“两学一做”学习教育工作常态化制度化各项工作任务。7月份,组织对基层党组织党日活动、“三会一课”等的调研检查,对党日活动片面、党员教育不经常、效果不明显、记录不完整的提出批评并限期整改。印发《关于培育市国资委基层党建规范提质行动示范点的通知》,培育湛江港集团党委和水务集团党委为市国资委党委的基层党建规范提质行动示范点,通过总结推广一批有典型意义的党建工作经验,引领市国资系统党建工作规范提质。大力宣传国有企业党支部先进典型事迹,每年举办1期基层党支部书记示范培训班。

中共湛江市国资委党委

2017年8月6日