中共湛江市工商局党组关于巡察整改情况的通报

来源:清风竹影网 发布时间:2017-09-11 13:21

按照市委巡察工作部署,2016年11月25日至12月25日,市委第三巡察组对市工商行政管理局(以下简称市工商局)领导班子及其成员进行专项巡察。6月9日,市委第三巡查组向市工商局反馈了巡察意见。市工商局党组高度重视,党组书记、局长林红同志先后主持召开3次党组会议研究部署,扎实推进整改落实工作。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以报告。

一、把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好

一是统一思想,坚决抓好整改落实工作。市委第三巡察组反馈意见后,市局党组随即召开专题党组会,学习传达习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和《中国共产党巡视工作条例》,对整改工作进行研究部署。要求各党组成员、各分局、各部门把思想和行动统一到中央对反腐败斗争形势的判断上来,统一到抓好整改落实的各项要求上来,把巡察整改作为一项重要政治任务,以高度的责任感和使命感,不折不扣地抓好整改落实工作。

二是对照检查,认真研究制定整改方案。针对巡察反馈意见,市局党组认真讨论研究,逐一梳理指出的问题,逐一提出具体整改措施,形成了《关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》,细化分解为六个方面26项整改措施、53条具体整改任务,明确了每项整改任务的牵头和协助领导、部门、责任科室和整改时限,要求深刻剖析产生问题的原因,逐一抓好整改落实工作。

三是强化责任,积极推进各项整改落实。局党组将巡察整改作为落实党风廉政建设主体责任的重要体现。党组书记是整改工作第一责任人,党组成员根据分工,主动认领问题,主动抓好整改。各责任部门按照整改任务分工,列出清单、建立台账,责任到科(室)、责任到人,逐项对账销号。局党组多次听取进展情况汇报,协调解决问题,加强工作督查,保证整改工作有序推进和落实。

四是自查自纠,建立长效工作机制。局党组明确要求巡视整改要将解决具体问题与普遍性问题、解决当前问题与长远问题紧密结合,加强长效机制建设。坚持以点带面,对巡察指出的问题彻底整改,做到件件有着落,事事有回音,对其中具有普遍性的问题,在全局开展自查自纠,举一反三、全面整改。注重查找问题根源,有针对性地建立健全制度机制,切实从根本上解决存在的问题。

二、市委第三巡察组反馈意见整改落实情况

(一)对“局党组履行从严治党主体责任不力,管党治党不严”方面反馈意见的整改落实情况。

针对党风廉政建设主体责任落实不够到位的问题,局党组通过健全完善制度、细化明确责任、狠抓责任落实等措施,努力将主体责任落实到位。

1. 针对党的领导弱化,领导班子管党治党意识不强的问题。

一是制定和印发了《湛江市工商局2017年党建工作要点》,明确和细化了20项党建工作任务。二是以党建规范提质年活动为契机,全面强化党组织建设,提高管党治党水平。三是修改完善了《湛江市工商行政管理局机关党委工作制度》,编印《湛江市工商行政管理局党建工作制度汇编》,发给机关全体党员和基层党组织,规范了党建工作责任制、密切联系群众制度、组织生活制度、中心组学习制度、党员教育培训制度、民主评议党员制度、党务政务公开制度、“三会一课”制度、党风廉政建设制度和党费收缴管理制度等“十项制度”。该项工作已经完成,并将长期坚持。

2.针对民主集中制落实不到位的问题。

一是加强民主集中制的贯彻落实,制订了《中共湛江市工商行政管理局党组议事规则》,修订完善了《湛江市工商行政管理局局长办公会议制度》、《湛江市工商局财务管理制度》,完善议事规则,建立议题预报制度,重大事项须由分管领导在会前与相关局领导个别酝酿、充分沟通,确保与会局领导有充足时间调研思考和充分发表意见。二是健全完善科学民主决策制度,对事关全局改革创新发展的重大问题和重点工作,在深入调查研究和广泛征求意见的基础上,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,由局党组会议和局长办公会议决策。三是局领导班子成员带头遵守政治纪律和组织纪律,对会议作出的决定,要统一思想,勇于担当,带头贯彻,坚决执行,不得有任何与会议决定相违背的言论和行为。四是加强党组会议和局长办公会议记录管理,指定政治素质好、组织纪律性强、熟悉业务、有做好会议记录能力的同志作为专门记录人员,确保记录全面完整、真实准确;专人保管会议记录,严格保密,任何无关人员未经允许不得查阅。该项工作已经完成,并将长期坚持。

3.针对基层党组织书记不熟悉党务知识的问题。

强化了党务工作者业务培训。通过党组中心组学习、机关党委集中学习等方式,市局领导带头讲党课,邀请专家讲课,播放教育专题片,组织各党组织党务工作人员学习《党章》、《习近平谈治国理政》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形式下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党发展党员工作规范操作手册》等有关知识,切实规范各项党务工作程序。市局机关党委组织基层党支部书记进行党务知识测试和考核。该项工作已经完成,并将长期坚持。

4.针对“三会一课”制度落实不力的问题。

一是市局机关支部换届,由市局副局长担任党支部书记,增强基层党组织的号召力和凝聚力。二是严格执行“三会一课”制度,按规定召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时组织党课。三是规范党支部记录,指定记录人员,与会党员在支部记录本上签字。该项工作已经完成,并将长期坚持。

5.针对个别基层党组织没有按期换届的问题。

全系统基层党组织已按规定完成了换届改选工作。反映的霞山分局党委和市局第一、第二老干支部没按期换届问题已整改完毕。霞山分局党委已于6月19日进行了换届改选,市局第一、第二老干支部也分别于6月21日、22日进行了换届改选。此外,赤坎分局党委、坡头分局党委和麻章分局党总支按要求完成了换届改选工作。该项工作已经完成,并将长期坚持。

6.针对党费缴纳不规范的问题。

市局机关党委6月16日印发《关于规范党费收缴工作的通知》,重新要求各党支部按规定核定各位党员的党费缴纳基数,严格按《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》的要求,做好党费收缴、使用和管理工作。根据市直工委的工作部署和要求,已向银行申请开设党费专户,对基层党组织上缴和上级党组织返拨的党费专户管理,目前在等待银行的审批。该项工作已经完成,并将长期坚持。

(二)对“监督责任落实不到位,追责问责偏宽偏软”方面反馈意见的整改落实情况。

1.针对纪检监察方面成案率低的问题。

一是拓宽案源渠道。充分发挥信访举报部门的案源主渠道作用,对日常管理中发现问题较多、群众来信来访反映较多、社会反映强烈的突出问题,认真受理、精心筛选举报线索,为领导决策提供依据。局党组高度重视纪检组移交信访举报和问题线索的核查。党组书记、局长林红同志亲自领导和研究部署相关工作,指导对重要问题线索的核查,今年以来先后4次和分管局领导听取信访举报和问题线索的处理和核查进展情况汇报。二是大力提高纪检监察办案人员素质。加强纪检监察干部的政治理论和业务知识,不断拓宽知识面,提高综合素质。加强办案人员培训,通过参加市纪委组织的业务培训班、以案代训等方式,使办案人员办案方法和技巧不断提高。三是加强与派驻纪检组的沟通协调,对一些案件线索比较具体的信访件,主动与派驻纪检组加强沟通协调,使案件调查工作更加高效便捷。该项工作已经完成,并将长期坚持。

2.针对个别案件量纪偏轻偏软的问题。

一是进一步加强纪检监察机构和队伍建设。成立机关纪委,整合办案力量;严格执行协审制度,对干部违纪案件实行会审,由市局机关纪委对定性量纪进行认真集体审核把关,解决执纪问责偏松偏软和对违纪违法案件处理偏轻的问题,真正做到执纪必严、违纪必惩,让纪律成为不可逾越的“红线”。二是加强与派驻纪检组沟通,对一些案件线索比较具体的信访件,主动对接派驻纪检组,使案件调查工作更加高效便捷。今年以来,已配合市直机关工委纪委对霞山分局香烟遗失案进行调查,并对涉案人员进行党纪处分。该项工作已经完成,并将长期坚持。

3.针对监督存在薄弱环节的问题。

一是党组成员认真学习《中国共产党党内监督条例》,从严落实全面从严治党主体责任和监督责任,把强化监督责任放在重要位置,细化执纪监督职责,提高做好监督执纪问责工作的针对性、有效性。认真落实党风廉政建设责任制,把廉政建设贯穿于业务工作的全过程。二是加强对队伍的廉政教育,全力支持纪检监察机构监督执纪。坚持严字当头,强化自我监督,加强党内监督,拓宽外部监督,接受社会监督。每周编发一期廉政短信给干部职工,提高干部的廉政意识,目前已向市局干部发送短信6期,接收的干部546人次。落实并完善新选拔任用干部廉政谈话制度,发放《党内监督条例》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》单行本,组织10名新提拔干部签订廉政承诺书,强调党风廉政建设主体责任的落实。该项工作已经完成,并将长期坚持。

(三)对“执行选人用人制度不严格,存在违规选人、用人、进人等问题”方面反馈意见的整改落实情况。

1.针对原局领导班子在人员调动方面存在用权任性情况的问题。

严格遵守《公务员调任规定(试行)》(中组发〔2008〕6号)和《广东省国家公务员调任、转任工作暂行办法》(粤人发〔2003〕266号),对公务员调、转任坚决贯彻干部队伍“四化”的方针,坚持党管干部德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则,坚持从工作需要和建设高素质干部队伍出发,与公务员的培养、使用、优化结构等相结合,坚持组织安排与个人意愿相结合,有计划、有组织地进行,从严掌握,择优调动。新班子到任后,共决定将四名公务员从分局调入市局机关。这四名公务员全部为85年后出生人员,有全日制大学本科、学士以上学历学位,具有良好的政治、业务素质,品行端正,廉洁自律,且都有在市局机关帮忙工作的经历,是群众公认的优秀年轻公务员。该项工作已经完成,并将长期坚持。

2.针对干部选拔任用工作存在公信度不够的问题。

一是完善并严格执行干部选任制度。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党组工作条例》和有关文件精神,制订《湛江市工商行政管理局干部选拔任用规则》,严格遵守干部选拔任用工作的程序和要求,坚持按制度和规定办事,防止个人说了算。二是合理确定干部选拔岗位。认真学习习近平总书记20字好干部标准,落实郑人豪书记在湛江市传达贯彻省第十二次代表大会精神会议的讲话精神,合理确定选拔的职位、数量和范围,坚持干部选拔任用的标准,既遴选出知识化、专业化、年轻化的优秀干部,又对表现优秀、年龄较大、任职时间较长,工作一直勤勤恳恳、任劳任怨的“老黄牛”式干部给予回报和肯定。三是进一步规范干部选任程序。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善考察工作流程,对考察过程和考察材料的形成提出明确要求。人事教育科加强向市委组织部的请示汇报,改进工作方法,按规定落实党组决定的考察工作方案。四是进一步加强干部任职回避管理。建立全系统干部名册,开展干部任职回避情况摸底调查,加强对任职回避的管理监督。五是加大干部选拔任用工作相关规定的学习宣传力度,在全系统内形成领导干部带头遵守、人事干部严格执行、一般同志初步了解的氛围,营造干部选拔任用工作的良好环境。该项工作已经完成,并将长期坚持。

3.针对人员调动方面存在不规范问题。

认真学习人事工作政策法规,坚持以人为本、顺向流动、严格审核的原则,不超编制、职数调动人员,加强与市编办、市人社局等相关部门的沟通联系,严把人员入口关,对调入人员一律实地核实,对不符合人事政策规定的,一律不予接收,严格管理,切实做到调动人员合格、调动程序合规。该项工作已经完成,并将长期坚持。

4.针对有些分局副职长期不轮岗交流的问题。

梳理市局机关人员和分局领导班子名册,摸清中层干部连续任职时间,根据《关于市管干部和市直单位中层干部交流轮岗工作的规定》(湛办发〔2013〕14号)规定,加大干部交流力度,有计划地对全系统中层干部调换职位职务。该项工作已经启动。计划整改时限是2017年12月底前完成。

5.针对干部人事工作中的历史遗留问题亟待解决的问题。

新班子到任后,高度重视管理体制调整出现的人员遗留问题,除多次听取相关科室汇报、与相关人员座谈外,党组书记、局长林红同志还亲自带队与市编办、市人社局主要领导面对面沟通协调,共同商量解决问题的最佳办法,并争取到市政府于7月25日牵头召开市人社局、市财政局、市法制局和我局共同参加的协调会。会上,四部门对解决3名提前退休人员和18名后勤服务人员的待遇问题已达成初步共识。目前人教科正组织专人重新梳理档案,争取尽快完成此项工作。

(四)对“国有资产管理混乱,处置不规范”方面反馈意见的整改落实情况 。

1.针对违规处置市工商局物业的问题。

一是加强国有资产管理,按照《湛江市行政事业单位国有资产管理暂行办法》等规定,协商处理我局与恒泰企业管理咨询有限公司的合同事项。今后对我局物业的处置,严格按政策执行,并书面请示市政府和财政局同意后方可处置。资产出租产生的收益,按照“收支两条线”规定管理,上缴财政。二是提高对外服务水平和财政资金使用效率,清退恒泰企业管理咨询有限公司委派到我局的后勤人员,局机关后勤保障人员和窗口导办、咨询人员由我局严格按政府购买社会服务方式聘用,既为局机关提供优质后勤服务,又为办事群众提供公正可及的公共服务。

2.针对个别干部职工违规占有房屋和车库的问题。

一是发出书面通知,责令违规占有车库的干部职工于6月18日前,清理完毕占用的车库内物品;责令违规占有房屋的干部职工于2017年7月1日前搬离占有的房屋。二是今后,凡涉及国有资产对外出租、出借的,必须经市局党组研究通过,并上报市政府和市财政局审核批准,严格履行审批手续。未经批准,不得对外出租、出借。三是市局出租、出借的国有资产,严格按程序和规定办理,按湛江市有关规定收取租金,租金收入按照政府非税收入管理的规定,上缴财政。

该项工作已经完成。目前2个露天车库完全拆除,4个楼内车库重新上锁作为市局备用车库,杜绝私人再度占用;违规占用培训中心住房的所有11个住户已全部搬离。另外,清理发现干部违规占用公房一套,现已搬离。

3.针对固定资产处置程序不规范的问题。

一是严格按照固定资产的处置年限进行处置管理。二是严格按规定程序和方式对国有资产进行处置。做到资产领导小组会议研究审核完备,各类处置资产申请报废处置手续完备,资产管理系统报批备案财政局批准完备。三是批准处置的固定资产严格按照评估拍卖回收流程操作,所得残值收入上缴财政。该项工作已经完成。我局已组织相关工作人员认真学习固定资产处置规定,近期没有开展固定资产处置工作。

(五)对“财务管理不规范”方面反馈意见的整改落实情况。 

1.针对财务接待费报销手续不够齐全规范的问题。

一是今年5月重新修订、完善《湛江市工商行政管理局财务管理制度》并完善了资产管理制度、政府采购管理制度,理顺日常工作程序,建立内控制度,进一步规范管理,努力提高财政资金使用效益;加强内部控制管理,强化制度建设,确保机构改革后,职能及权限清晰、落实责任。同时为完善饭堂财务报销手续,我局建立了《湛江市工商局机关饭堂管理制度》,并从2017年6月起将饭堂财务核算纳入市局装备财务科统一管理,统一核算。二是规范公务接待报销手续,严格执行《广东省党政机关国内公务接待管理规定》。严格按照中央“八项规定”要求,加强对接待费的支出管理。强化接待费内部预算审批和财务结算审核,做到内容真实、开支合规和手续齐全。市局从2017年起规范接待管理,严格执行《广东省党政机关国内公务接待管理规定》,接待费报销凭证包括财务票据、派出单位公函或者相关审批件和接待清单。每次公务接待均以公务接待函或传真件、电话通知记录,公务接待清单为报销依据,接待科室如实填写接待清单,并由相关负责人审签。该项工作已经完成,并将长期坚持。

2.针对规范代开发票手续,加强风险管控的问题。

加强对原始凭证及附件或明细清单的审核。从今年1月份起市局装备财务科对代开发票工作人员进行政策指导,增强风险意识,明确代开发票人员和收款人不能为同一人。相关科室产生的搬运费、清洁费等由经办科室提出申请,经批准后执行,办理报销时附有以下资料:搬运费请示清单(包括事由、承运方名称、货物名称、货物数量或重量、搬运起止地点、经办人签名、经办科室负责人签名、单位负责人签名等信息),如果是现金支付搬运费,还要求其提供承运方收款签名(盖章)、收款人身份证复印件;清洁费的办理参照搬运费的做法,先请示再执行,报销时均提供清洁项目清单,如果是现金支付清洁费,还要提供收款人的收款签名(盖章)、收款人身份证复印件等资料。该项工作已经完成,并将长期坚持。

3.针对违规超额度支付现金的问题。

市局对现金使用情况进行总结,加强现金支付管理,严格执行国务院《现金管理暂行条例》,严禁超范围超限额支付现金,提高现金管理风险防范意识,完善特殊情况大额现金支出的审批程序:一是加大公务卡结算的推行力度,做好公务卡结算的相关政策宣传解释工作,对于公务卡结算使用目录范围内的费用,强制实行公务卡结算。对于确实需要使用现金的报销人,要求其填报《特殊情况支付现金审批表》,报局领导审批后方可使用现金。二是对于洗车费使用现金结算。2015年用现金开支开发区美裕洗车场洗车费2笔共计3945元的问题,市局装备财务科于2017年1月份已使用公务卡或银行转账的方式支付洗车费用。三是对于支付各级政府部门帮扶经费及下属各单位人员慰问费,我局严格执行《现金管理暂行条例》,已于今年1月份起采用银行转账方式支付上述费用。该项工作已经完成,并将长期坚持。

4.经费拨出不规范。

规范经费拨付手续,严格执行“三重一大”决策制度。2017年5月起我局修改了财务制度,明确100000元以上由党组会议集体审批,同时在今年1月份要求修缮费支出预算严格执行《湛江市2017年政府集中采购目录及采购限额标准的通知》中的相关要求。该项工作已经完成,并将长期坚持。

5.针对修缮费支出手续不完整的问题。

加强工程类采购项目预算审核工作,所有的工程类采购项目,工程预算必须事先按照规定进行审核。从2017年1月起,我局修缮费已严格执行市财政局相关管理规定,由局领导负责,组成固定资产领导小组办公室,邀请三家或三家以上的供货商进行竞价,并按照“公开透明、合理低价”的原则,由固定资产小组依法确定中标供应商,并签字确认。该项工作已经完成,并将长期坚持。

6.针对个人借用公款长期不还的问题。

加强规范个人借用公款行为,认真清理个人长期借用公款行为。针对我局有3名干部职工长期借用公款不还的问题,市局财务科于6月9日通知上述人员于一个星期内归还所借款项。6月20日前所欠款项25000元均已清还。该项工作已经完成。

7.针对个体劳动者协会和商标协会财务报销制度不够严谨的问题。

为进一步规范各协会的财务管理工作,管好用好会费,把财务工作做得更好,我局党组决定将各协会的财务管理工作纳入装备财务科统一管理,统一核算,统一执行《湛江市工商行政管理局财务管理制度》。同时我局委托市律德会计师事务所对协会2015-2016年收支进行审计,确保协会财务管理依法依规。该审计已于今年7月底完成。对于审计中存在的问题,我们已制定整改措施,下一步将认真抓好落实,切实强化协会的财务管理工作。

8.针对政府采购程序不够规范的问题。

严格执行国家《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和《湛江市2017年政府集中采购目录及采购限额标准》关于政府采购的有关规定,严格履行报批手续,严格按照规定流程和手续进行采购。今年,我局共采购设备7批,总价6.4万元,均严格按照政府采购规定办理。该项工作已经完成,并将长期坚持。

(六)对“机关作风存在慵懒散的风气” 方面反馈意见的整改落实情况。

一是狠抓队伍纪律作风建设,结合机关作风建设强化年活动,大力整治“慵懒散奢”行为。严格执行作风建设各项制度,不断强化制度的严肃性和权威性。全系统各级人事监察部门积极发挥职能作用,针对队伍中存在的突出作风问题,综合运用重点督察、交叉督察、专项督察、明察暗访等方式,加大督查、整治、问责力度。二是制订《湛江市工商局工作人员行为守则》,规范干部行为,树立为民、务实、清廉的湛江工商形象。三是进一步完善干部请销假制度,建立干部请休假管理台账,加强对干部的工作动态、去向报告、登记备案方面的管理。四是建立科室工作月报制度。为增强工作的针对性和计划性,提高机关运转效率,准确掌握市局各项重点工作任务推进情况及各科室、直属单位工作动态,确保上级和市局党组各项决策部署的落实,推行每月一报的科室工作月报制度,确保顺利完成各项目标任务。五是加强干部队伍管理。整合人力资源,将市个私协会与市直私协合署办公,形成合力,同时调整办公场所回市局统一办公,统一管理。该项工作已经完成,并将长期坚持。

三、进一步落实整改工作措施

目前,我局的巡察整改工作大部分整改事项已完成,一些历史性遗留问题整改事项进展顺利,正在有力推进。下一步,局党组将坚持不懈推进整改工作全面落实,切实把巡察反馈的问题改彻底、改到位。

一是坚持不懈,确保整改工作取得实效。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚未完成的,加快推进、加强督办,坚决完成;对派驻纪检组移交的具体线索,加快进度,查清查实,对违法违纪问题严肃查处,决不姑息;对涉及时间较长,需要逐步解决的,要紧盯不放,积极推进,不解决问题绝不放手,决不销账,对整改不到位的,要追究相关责任人和责任部门的责任。总之,切实将巡视反馈意见整改到位,取得实实在在的效果。

二是着眼长远,建立健全制度机制。在深入整改的同时,更加注重标本兼治,更加注重制度机制建设。针对市委巡察组指出的经费管理、干部选拔任用、固定资产管理等方面问题,要在深入研究、准确把握国家有关规定基础上,结合我局实际,建立健全我局现有制度体系和内控机制。深入推进廉洁自律风险防控体系建设,把党风廉政建设寓于行政执法业务和各项管理工作之中,关口前移、注重预防,切实把制度的笼子扎紧扎牢。

三是落实责任,进一步加强党风廉政建设。通过巡察整改,进一步落实主体责任和监督责任。从局党组做起,各级主要负责同志要牢固树立不抓反腐倡廉就是严重失职的意识,切实履行第一责任人责任,领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作,各内设机构、各分局负责人要对职责范围内的反腐倡廉工作承担起管理监督责任,机关纪委和人教科部门要聚焦主业,履行好监督职责,切实形成齐抓共管的合力,深入推进我局党风廉政建设和反腐败工作。

四是围绕中心,为我市推进“三大抓手”、实施“五大产业发展计划”充分发挥工商职能作用。要以巡察整改为动力,坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和批示精神,坚决贯彻落实省十二次党代会精神,围绕推进三大抓手”、大力实施“五大产业发展计划”这一中心任务,进一步加强和改进党组织和干部队伍建设,持之以恒改进工作作风,引导全市工商系统广大党员干部廉洁自律、改革创新,以优异的工作成绩迎接党的十九大召开!

中共湛江市工商行政管理局党组

2017年8月9日